河北省城乡居民收入倍增计划实现路径的建设策

　　河北省简称“冀”，地处华北平原北部，全省总面积为18.77 万平方千米，约占我国国土总面积的1.96%。自改革开放以来，河北省经济迎来了一个新的发展时期，经济社会发展呈现出新的阶段性特征。其中，石油、化工、煤炭、冶金、纺织、电子等产业蓬勃发展，并逐渐成为省内支柱性产业，在拉动全省经济发展上做出了突出贡献。此外，随着区域经济一体化进程的加快，河北省经济将面临新的挑战。为进一步提升河北省经济发展水平，提高人民生活质量，缩小城乡差距，本文提出了河北省城乡居民收入倍增计划，并提出了相应的应对措施。
　　1 河北省居民收入状况
　　1.1 城镇居民人均收入。城镇居民可支配收入包括：工薪收入、经营净收入、财产性收入、转移性收入、出售财物收入和借贷收入六类。其中城镇居民人均可支配收入主要来源于工薪收入、转移性收入和借贷收入。其中，工薪收入占主要部分，约占可支配收入的70%左右，可以说城镇居民收入的增长主要得益于工薪收入的增长。另外，从增长的趋势来看，财产性收入增长最快。
　　1.2 农村居民人均收入。农村居民的收入构成包括：工资性收入、家庭经营纯收入、转移性和财产性收入三类。其中家庭经营性收入又可以按产业来源分为第一产业收入、第二产业收入和第三产业收入。农民人均纯收入以工资性收入和家庭经营纯收入占较大比例。其中家庭经营收入所占比例最高，在50%以上。工资性收入在农民人均纯收入中约占40%左右。
　　1.3 城乡居民收入差距状况。根据河北省经济年鉴（2002-2012）中的数据可以得出，河北省城镇和农村居民的人均可支配收入都有了很大提升，正在逐年提高。不过，城乡居民的收入存在逐渐拉大的趋势，2001年城镇居民的人均可支配收入为农村居民人均可支配收入的2.33 倍，到了2011年城镇居民的人均可支配收入为农村居民人均可支配收入的2.98倍。从2001年到2011年，城镇居民人均可支配收入的年均增长率为12.5%，农村居民人均可支配收入的年均增长率为9.3%。城镇居民人均可支配收入的年均增长率要高于农村居民人均可支配收入。农村居民人均可支配收入的年均增长率低于城镇居民人均可支配收入的年均增长率。
　　随着这一趋势的发展，城镇居民人均可支配收入与农村居民人均可支配收入的差距将越拉越大。
　　2 河北省居民收入差距的原因分析
　　2.1 农业基本建设的财政投入长期不足。河北省农业和农村基础设施建设投入不足，农田水利设施建设滞后，农业仍未从根本上摆脱靠天吃饭的局面。目前，河北省仍有2000多万亩耕地没有灌溉条件，现有的农田水利工程多数老化失修严重，设施不配套，灌溉保证率低。农业科技研发和创新能力不强，技术集中程度不高，成果转化率低。农业抗灾减灾能力不强，防疫体系不健全，渔业规模偏小，基础设施落后。
　　2.2 土地经营结构不合理。河北全省土地面积为18万平方公里，其中耕地面积少，且有逐年减少的趋势。农村耕地面积减少，农民收入的增加极大受限。另一方面，因为从事农耕生产的收入实际较少，只能在一定的程度上满足农民部分生活和生产的需要，因此农村劳动力出去打工现象很普遍，忽视了农业生产，土地缺少人员管理。
　　2.3 农村教育投入不足。河北省对农村教育投资不足造成农村教育水平落后于城镇，一是对农村义务教育的财政经费投入及相应的保障机制尚不完善。河北省中小学校的公用经费明显不足，初中生人均预算的公用经费额为51.55元，比全国平均人均预算公用经费水平低15.03元；小学生人均预算中，公用经费额比全国的42.73总体低了5.93元。二是河北省“九年义务教育”存在欠债现象，危房改建需要的资金落实困难。根据河北省对各中小学危房全面核查，存在中小学危房共有290万平方米。如果改造现有的危房，则需要资金11. 59 亿元。现实情况是，市、县政府相应的资金落实不及时到位。三是贫困农村地区的对中小学老师队伍建设仍有待加强。在农村地区，尤其是贫困地区，中小学骨干教师的外流及编制补充不足现象非常严重，使得贫困地区教师队伍的素质逐渐下降。
　　2.4 农产品质量安全不足。河北省农产品供给的品种结构、品质结构、品牌结构与市场需求不相适应，市场竞争力不强，影响了农民收入。全省5%的耕地遭受重金属和工业“三废”的污染，农产品质量安全体系不健全。
　　3 缩小河北省城乡居民收入差距的应对措施
　　收入差距过大必将影响经济社会的健康发展，因此要找出影响收入差距过大的原因，并制定相应的政策措施加以解决。缩小河北省城乡收入差距，不能缩小城市居民的收入，让农民增收才是关键的问题，而农村如何富裕，农民如何增收，从政府层面上看，改变城乡分治的二元经济结构、完善收入分配制度、增加对农业的财政投入是关键要素，从农业上看，要扩大农业产业化经营、建设农业高新技术产业示范区、创新农业科学技术推广与传播方式，从农民自身上看，要提高农民科技水平，激活农民自身的创造性。
　　3.1 政府应改变城乡分治二元结构、完善收入分配制度。①改变城乡分治二元结构，统筹城乡协调发展，从统筹城乡户籍制度、城乡产业发展制度、城乡基础设施建设制度到统筹城乡劳动力就业与社会保障制度和完善“同工同酬”制度等多种政策，全面做起，完善收入分配制度，保证经济稳定增长。②完善收入分配制度，增加对农业财政投入。首先改革可适当的提高起征点，同时加大税收的累进调节作用，严格进行征管个人所得；其次合理开征遗产税多渠道积极利用税收政策对收入分配进行调节；增加河北省对农村的财政投入，包括增加财政支出的保障性救济投入、增加对农业现代化建设的投入、增加对农业补贴额度的投入。
　　3.2 依靠科技力量创新农业产业化经营。农业产业化经营是对农业的生产和经营实行一种现代化的管理办法，这种经营方式实现了一体化经营，把农业、工业和商业紧密地联系了起来，发挥农业的基础性作用，把各种生产要素重新组合，实现效益最大化、农业的生产服务社会化、管理企业化。农业产业化经营要从扩大农业产业化经营的优势，增加非农产业收入抓起推进农业产业化，建设农业高新技术产业示范区；完善农业科技创新机制，推进农业科学技术推广与传播方式。
　　3.3 提高农民科技水平，发挥农 民自身创造性。农村必须提高义务教育水平和质量，大力发展职业教育，以实现农民素质从低层次向高层次、从传统型向知识型的转变。这对提高农村劳动力素质对建设社会主义新农村、发展现代农业至关重要。提高农村科技水平从合理配置义务教育资源，巩固和完善农村义务教育经费保障机制做起；抓好农村教师队伍建设，提高教师综合素质；科学确定农村中小学布局，方便学生上学，实施中小学校舍安全工程，保障学生安全；进一步完善农业科研人才激励机制、自主流动机制；以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，大规模开展农村实用人才培训。
　　3.4 因地制宜，提高农民收入。根据气候、地理位置、土壤、水资源及种植结构等情况，河北省将农田划分为8个类型区，包括坝上高原旱作农区、燕山山丘农区、冀西北间山盆地农区、太行山山谷农区、太行山山麓平原区、黑龙港低平原农区、滨海平原农区。利用不同区域的资源优势，因地制宜，如山区矿产资源丰富，应该大力发展经济林木、山林养殖、山区干鲜果、错季蔬菜、特色杂粮等特色生态农业及山地森林生态旅游业，同时强化森林资源保护和建设，涵养水源，为河北省构建重要的生态屏障。
　　3.5 加强对权利的监管，减少腐败的影响。在当前的居民收入差距中，有一部分是由腐败等产生的灰色收入造成的。因此，为保证收入分配的公平性，缩小城乡收入差距，政府部门应加快经济体制改革，建立健全行政监督机制，减少行政权力对经济运行的干预，加强对有关部门和有关人员的审计，增加权力运行的透明度。另外，政府部门还要创新体制机制，改革与市场经济发展不适应的体制机制，提高行政机构的运行效率，将市场能够办好的事情交由市场来解决。
　　参考文献：
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　　[2]赖文燕.基于要素市场配置的城乡居民收入差距研究[M].哈尔滨：哈尔滨工程大学出版社，2011年6月.
　　[3]刘树成，张连城，张平.中国经济增长与经济周期[M].中国经济出版社，2009年10月.
　　项目来源：河北省统计局。
　　项目编号：2013HZ05。
　　项目名称：河北省城乡居民收入倍增计划实现路径研究。
　　作者简介：许杰慧（1979-），河北金融学院副教授，研究方向：经济管理；韦彩霞（1987-），河北金融学院助教，研究方向：经济管理。