高校财务困境的成因及控制的几个方向分析

　一、引言
　　当前，我国高校为不断扩大招生以及办学规模，而纷纷向银行贷款，造成负债办学的局面，使得财务陷入困境。高校财务困境问题已经引起了社会的高度重视，高校发展问题与教育经费问题之间的矛盾日益激烈，因此高校必须采取有效的措施扭转财务困境的局面。
　　二、高校财务困境的成因分析
　　（一）高校财务困境的概念
　　财务困境，亦称财务危机（Financial distress or financial crisis），高校财务困境指的是高等学校现金流出现困难，不能按期支付费用或偿还债务，从经济学角度来说，高校陷入财务困境是一个逐步的连续过程，一般由财务正常演变为财务困境，不存在某个明确的指标将高校判定为财务正常或者财务困境，因此，国内外众多学者都对财务困境进行了研究，有的将财务指标作为判定高校是否陷入财务困境的依据，有的则采用了更广泛的概念，涵盖财务出现困难时的各种状况，涵盖了破产（bankruptcy）、无力偿还（insolvency）、失败（failure）与违约（default）等方面的内容。本文中的财务困境是指高校财务状况与财务目标发生偏离，进入非正常运行状态。
　　（二）高校财务困境的现状
　　目前，我国许多高校过度负债，贷款数额巨大，而且主要是进行固定资产的投资，导致高校出现拖欠工程款，不能按时如约偿还贷款利息与本金的状况。部分高校被迫缩减日常的教学与科研经费，缩减甚至取消正常的科研项目投入，缩减学术交流活动的开支，缩减学校教职工的工资，造成高等学校财务报销冻结，教育资源短缺。全国各地高校都面临着巨大的付息压力，财务状况已经恶化，另外，各地高校还面临着巨大的还本压力。到今年为止，全国各高校累计了巨额贷款即将到期。高校难以偿还即将到期的银行贷款，使得高校又要承担违约的风险。并且，高校面临着很大的偿还基建欠款的压力，高校一方面要保持正常运作，一方面又要偿还基建欠款。因此，我国高校财务困境已成为普遍现象，对高校财务困境进行原因分析就显得非常重要。
　　（三）高校财务困境原因
　　第一，高等教育大众化政策的影响。我国政府近年来陆续出台了高校扩招政策，例如，减低社会就业压力，提升高等教育普及率，以消费带动内需。使得我国招生规模迅速增加，虽然实现了高等教育大众化，但是国家财政性教育经费没有满足高等学校扩建对资金的需求，导致高校建设资金严重短缺。由于高等教育体制的改革，高校开始不断地扩招，进行大规模的扩建，在国家部门拨款不足的状况下，高校采取银学术参考网提供论文写作和写作论文发表服务lunwen. 1KEJI AN. COM,欢迎您的光临行贷款的方式，将贷款所得资金用于学校的基础设施建设。高校的建设资金一般是通过学费收入、财政拨款以及科研拨款而获取的，其偿还能力基本依赖于学生的学费，这样就严重降低了高校的还款能力。另外，政府部门监管力度不够，高校没有明确其还贷责任，很多高校盲目地进行巨额贷款，高校贷款规模增加，银行贷款数额也急剧增加，使得高校出现巨大的财务风险。高校在利用国家政策进行高等教育改革的同时也导致了贷款与负债增加，使得高校无法承受巨额负债，很多高校被迫采用以新贷还旧贷的方法，造成高校陷进“以贷还贷”局面，并且巨额债务的偿还压力变成了高校的支付压力，最终造成高校不能定期偿还债务本息，陷入财务困境之中。
　　第二，政府部门监督管理不到位。高校为了在激烈的市场竞争中稳固其地位，而将外延性扩张当作提升学校办学空间的核心，高校加大对教学设备以及基础设施的资金投入，但是政府部门的拨款不足，高校开始纷纷向银行贷款、负债办学。政府部门为了促进社会经济的发展，大力鼓励与支持高校通过银行贷款的方式获取资金以进行基础设施建设，而银行金融机构是以牟利为目的的企业，他们为了提高投资效益，主动为高校提供巨额贷款，为高校带来一定的财务风险。政府部门批准了高校贷款工作之后，没有有效地对项目资金进行监管，也没有对项目的落实情况以及贷款资金的运用情况进行审查，使得学校未能科学合理地运用贷款资金，浪费了资源。政府部门出台的正常没有有效地避免高校重置设备现象的发生，高校的财务工作缺乏有效监督与约束，因此，政府部门的监督机制与约束机制的不健全是高校陷入财务困境的一个重要因素。
　　第三，高校教学质量评估制度的推动。近年来，我国教育部为了提高高等学校的教学质量，不断调整与提高高校的教学评估标准。教育部《普通高等学校本科教学工作水平评估指标体系》明确了高校的办学基本条件，其中包括学校的占地面积、图书馆、体育场所、学生宿舍、食堂、教学楼等教学生活场地等，规定了生师比、生均图书册数、教学行政楼面积、教学科研设施价值以及学生宿舍面积等，并对体育场地、食堂面积等指标提出了具体要求[1]。教育部教学评估指标体系对我国高校的硬件与软件等都提出了严格规定，高校为了获得较好的评估结果，不但应保障教学质量，也必须在硬件设施方面增大资金投入，让高校所采用的贷款融资方式也达到评估规定的办学标准，进而导致巨额负债，使高校的财务陷入困境。因此，教学评估标准的提高，是加剧高校负债运作的另外一个原因。
　　第四，高校财务管理比较混乱。目前，我国高校的内部管理比较混乱，高校管理人员没有制定科学有效的财务管理制度，财务决策的制定缺乏有效的控制手段，这也是造成高校财务困境的重要因素。首先高校在筹资决策方面没有建立严格的审批制度，资本结构不合理，负债规模过大，没有科学的筹资决策方案致使高校的财务陷入困境。其次高校在投资决策方面，尤其是基建投资方面，高校不断扩大规模，许多高等学校没有认真论证项目，没有充分考虑到本身的资金实力，也没有全局规划，就开始盲目地兴建基础设施，没有遵循客观规律，导致学校投资膨胀，加之高校对基建项目控制力度较弱，对合同法的执行不严，造成建设项目所需资金远远超出了高校正常的资金承载力，另外，部分高等学校的管理人员和领导缺乏风险控制意识，没有建立科学的预算管理机制和内部审计机制，使得高校当前的财务困境加剧。
　三、高校财务困境产生的风险
　　（一）高校债务风险
　　由于高校大规模地进行贷款，使得高校资本结构不合理，随着高校债务的增加，高校陷 入财务危机的概率就越高。不良举债和过度举债增加了高校的财务风险，债务比例的加大导致高校支付压力与支付能力脱节，高校各项经费的规模开始呈现萎缩，高校也开始出现财务危机，阻碍了高校的长远稳定发展。如果政府金融政策发生变化，严格控制贷款规模，会造成高校资金链条断裂，进而陷入现实的偿债风险。
　　（二）信誉风险
　　高校向银行等金融机构进行不良举债或者过度举债后到期难以还清本息，这会直接降低高校在金融机构中的信用度，而且不利于高校未来再进行融资，形成高校的信誉风险。
　　（三）政府财政风险
　　高校陷入财务困境，如果没有按期向银行偿还利息和本金，那么当前贷款就会出现呆账、坏账的状况。由于贷款银行的性质基本是国有的，高校货款风险最终都是由政府承担，造成“高校贷款，政府买单”的现象，为政府带来巨大的财政风险。
　　四、高校财务困境的控制策略
　　（一）强化财务风险意识
　　高校应当秉承可持续发展的科学理念，理清眼前目标与长远目标、改革发展与和谐稳定的关系。高校的每一位领导、管理者、教职员工都必须加强风险防范意识，深刻领悟到在社会主义市场经济逐渐深化改革的同时，管理高校与经营企业同样都面临着各种风险，而且这些风险贯穿于每一项工作之中，任何一项工作稍有不慎，都会对高校的发展造成负面影响，严重的可能造成高校关门倒闭。关于负债经营问题，高校的投资者与管理者要有高度的历史紧迫感与社会责任感，结合高校具体情况，分析负债经营的优劣，让高校发展的需要与其实际经济承受能力同步，并且大力提倡节约，把学校政策具体落实到每个人，把风险意识与日常高校管理相结合，制定科学的财务风险防范策略，建立健全财务风险控制机制。
　　（二）加强预算管理
　　预算管理在高校财务管理之中起着举足轻重的作用，高校要想把现有的资金发挥其最大的效果，就应当加强高校的财务预算管理。高校在编制年度预算的过程中，高校财务处应当将预算工作视为重点内容，例如，可以定期对参加预算工作的工作人员开展培训，提高高校预算管理人员的能力，保障预算工作的质量，进学术参考网提供论文写作和写作论文发表服务lunwen. 1KEJI AN. COM,欢迎您的光临而实现我国高校预算的制度化管理。高校预算可以采取以零基预算为主导，结合滚动预算的预算编制新方式，它与过去的预算方式不同，新方式中对于每一项预算支出，不是以当前费用水平为依据，而是全部以零为起点，充分分析费用支出的可行性。这种预算方式更切合高校目前的实际状况，进而使预算最大限度地发挥其掌控实际支出的作用，同时，滚动预算能够弥补年度预算的不足，可以依据目前预算的执行状况及时地调整与改正，使预算更为科学[2]。
　　（三）加强高校领导的任期经济责任审计
　　加强高校领导的任期经济责任审计对完善领导干部的管理监督制度、增强领导干部的责任感与自我约束力，使领导干部自觉履行其职责，对高校经济秩序的维护都有着非常重要的作用。当前，我国高校的会计基础工作较为薄弱，会计核算方式不规范，财务管理方式不科学，有些领导干部隐瞒收入，为此，高校领导干部首先应全面控制各项经济活动，针对其薄弱环节，加强内部审计力度，提高资产利用率，保障资产安全，其次要严格控制变更的建设项目计划和内容，合理控制基建预算投资，避免重复建设，提高资金运作效率，另外，高校领导者应结合借贷规模与学校的实际偿债能力，避免债务负担过重，避免盲目投资以及违规投资，最后，学校领导干部应加强财经法制观念，完善健全高校内部的各项财务管理制度和内部控制制度，明确经济责任。
　　（四）加强内部会计控制与拓宽筹资渠道
　　会计控制是实现会计控制目标、发挥会计控制效能而采取的手段、工具及方式的总称[3]。会计控制的形式有很多，对于不同的经济业务必须使用不同的会计控制方法，即便是同样的经济业务，也会因为时期的不同而产生差异，因此各高校选择其会计控制方式要依据高校财务的具体情况。高校通过实施内部会计控制的方式，采取不相容职务相互分离控制，授权批准控制、会计系统控制等方式。我国高校应当增强内部的会计控制管理，尽量规避财务风险。另外，高校还必须大力解决学生欠费的问题，避免长期拖欠学费的情况，将学费的收缴率与高校各职能办公室的经费联系起来，同时要落实助学贷款制度、奖学金制度、困难补助制度，鼓励经济困难的学生勤工俭学，从根源上解决其欠费问题。高校必须转变过去的筹资观念，可以利用资本市场去吸纳社会闲散资金，还可以成立基金会、校企合作办学等机构，为企业与个人捐赠助学打造一个良好的宣传服务平台[4]。
　　（五）政府完善对高校的监管机制
　　首先，政府作为高校债务的责任主体，应当完善多渠道筹资体制，合理增加政府对高校的资金投入，加大我国公共教育投资的比例，以达到国际平均水平。例如，可采取承担高校部分债务和财政贴息的方式以减轻高校债务负担，降低高校财务风险。其次，政府必须转变其政府职能，进一步落实高校办学自主权，防止高校在决策与财务方面过于依赖政府，明确高校的权力和责任。政府建立完善监督体系与严格的问责学术参考网提供论文写作和写作论文发表服务lunwen. 1KEJI AN. COM,欢迎您的光临制度，可以保障高校有效控制财务风险，可以让高校结合自身具体情况谋求规范化的发展之路。再次，政府必须充分尊重高校自身的发展规律，给予高校充分的发展空间，减轻高校政策性负担，严格审查高校贷款，强化对高校的预算约束，完善政府对高校的监督机制。最后，完善教育支出评价体系，提高经费使用效益，使政府科学制定教育拨款数额，促使高校更合理、更高效地运用经费，树立节约资金、不浪费资源、专款专用的意识[5]。
　　五、结语
　　综上所述，我国高校财务困境是由于受高等教育大众化政策影响，政府部门监督管理不到位，高校教学质量评估制度不健全，高校财务管理制度混乱而造成的，因此，高校必须强化财务风险意识，加强预算管理，加强高校领导的任期经济责任审计，加强内部会计控制与拓宽筹资渠道，政府应完善对高校的监管机制。
　　参考文献