关于新平县农村集体经济发展现状的调查与思考

摘　要：

关键词：

　　自2005年以来新平县采取了一系列措施发展壮大村级集体经济，尽管取得了一些成绩，但仍然存在不少问题。最近我对全县村级集体经济发展现状进行了专题调查，并就新形势下如何发展村级集体经济作了初步思考。
　　一、新平县村级集体经济发展现状和问题
　　1.发展现状：
　　（1）资产负债情况
　　从2009年度农村经济收益分配年报资料看（共列入121个村委会，1458个村民小组），全县村级集体经济总资产45046万元，与2008年的30640万元相比，增长14406万元，增长的原因一是由于2009年新农村建设项目多，向上级争取资金大幅上升；二是三江公路征地补偿费；全县村级集体经济总负债4001万元，其中义务教育负债50 万元，道路建设负债380万元，兴修水电设施115万元，卫生文化设施1012万元。
　　（2）收入支出情况
　　据2009年度农村经济收益分配年报资料显示，全县农村集体经济总收入6451万元，其中经营性收入997万元，占总收入的15%。在121个村委会中，当年无经营性收入的村70个，占总体的58%，当年有经营性收入的村51个，占总体的42%，其中有经营性收入在在5万元以下有49个。2009年全县农村公益性基础设施建设投入1535万元，其中各级财政投入682万元，其余都要由村集体经济自行解决。
　　从以上数据结合实际调查情况看，新平县有不少的 “空壳村”、“负债村”存在，村级集体经济状况非常薄弱，村集体经济无实力，发展生产无财力，提供服务无能力，干部说话无威力，农村社会化服务功能大大削弱。
　　二、存在问题
　　新平县发展壮大村集体经济方面取得了一些成绩，但仍然存在不少问题，主要表现在以下几方面：
　　1.村集体收入来源单一，大部分没有经营性收入，其收入来源主要依赖财政转移支付，收入及其有限，有的连正常的工作经费都难以保证。
　　2.村级集体经济发展极不平衡，“两极分化”明显。 区域位置好的村，依靠工业园区，以镇带村、租赁经营、股份制合作等办法，多渠道获得稳定的收入，如桂山的克租克小组，依靠良好的区域优势，多方引进资金，建成了电子城，既盘活了资产也增加了集体和农户收入，而偏远的山区村级集体经济增收难度大，增收后劲严重不足。
　　3.人才短缺也是村集体经济发展的一大难题。发展集体经济既需要管理人才也需要技术人才，而这两方面恰恰是目前农村中最缺乏的人才。加之部分村干部缺乏市场营销知识，所以许多村干部对发展壮大农村集体经济信心不足、办法有限，即使是已经实施了以镇带村项目的村集体的发展也受制于管理人才短缺。
　　4.项目效益不明显，缺乏带动示范效应。由于市场、技术、人才、时间、规模等方面的限制，已经实施的发展壮大村集体经济项目经济效益不明显，没有起到良好的示范作用。
　　5.部分村级债务沉重，2009年村集体经济共负债4001万元，平均每个村委会负债33万元，给发展村级集体经济背上了沉重的包袱。
　　6.农经队伍力量薄弱，与工作量不相适应。目前，新平县各乡镇仅有1至3名专职（兼职）农经工作人员，日常工作量大、任务重、强度大，哪里需要哪里跑，时常处在被动应付面上工作的状态，根本顾不上指导村级组织发展集体经济。
　　四、发展壮大村级集体经济的思考
　　1.要提高对发展壮大村级集体经济的重要性的认识。发展壮大村级集体经济，是农村全面建设小康社会的重要措施，也是增强农村基层组织凝聚力的物质基础因此各级党委政府应把发展壮大集体经济作为作为当前农村基层组织建设一项重要工作来抓。
　　2.发展壮大村级集体经济应因地制宜，采取不同的发展模式。由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干群思想解放程度等情况不同，发展集体经济的模式也应该从实际出发，采取多种形式，不搞“一刀切”，不搞一个模式。要立足优势，选准路子，坚持靠山吃山，靠水吃水，引导各村立足资源发展村级集体经济。
　　3.加大激励扶持力度，优化发展村级集体经济的环境。要把发展壮大村级集体经济列入农村经济工作的总体规划，镇村要制定好本地村级集体经济发展规划。各级财政应从支农资金中拿出一部分作为发展集体经济的周转金，农业银行、农村信用社等金融部门应安排一定的贷款扶持发展集体经济，在税收、工商管理上，对村级兴办的集体企业和各种经营项目政策从优。对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，形成内在的激励机制。对发展壮大村级集体经济典型和事迹要加强宣传，形成发展集体经济的良好氛围。
　　4.发展壮大村级集体经济，应加强村级班子建设，选好带头人。发展壮大农村集体经济，必须首先着眼于农村党支部班子的加强和干部队伍素质的提高。一是要认真选优配强党支部一班人，特别是村党支部书记。在选配上一定要坚持标准，把那些事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济的强烈意识、开拓精神和无私奉献、不怕吃苦、秉公办事、廉洁自律的人选进班子。二是坚持不懈地抓好农村干部的培养教育。通过市场经济知识和科学文化知识的教育，使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理的水平，用好的典型、经验激发他们解放思想、开阔视野、增长见识，增强他们发展集体经济的恒心和本领。
　　5.发展壮大村级集体经济，应加强农村集体资产的管理。一是制定集体资产保值增值办法，盘活现有资产，防止集体资产流失。尽管有些村组取得了一定的成绩，但对大部分村组来说仍然还有许多资源有待开发利用，二是积极清收村级债权。应回收的欠款一定要想办法回收，加快资金流转，把死钱变成活钱，发展壮大村集体经济。
　　6.加强农经队伍建设。一要补足乡镇农经人员，每个乡镇至少要有3人才能保证农经工作的正常运转；二要提高基层农经人员的待遇，提高工作积极性；三要配备必要的交通工具，保证能下得去指导村组发展壮大集体经济，因为新平县大部分的村集体经济组织距离乡镇政府所在地路途遥远，靠双脚是难以到达的，更何况他们根本没有时间来走路。

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