浅析建设单位工程项目管理

　　摘要： 随着现在建设工程投资规模、领域的扩大、投资来源多样化、工程项目对环境、经济影响增强，而建设项目的实施是一个复杂的系统工程，有其内在的客观规律,需要采用与之相适应的管理模式和管理方法去实现。建设单位是建筑市场的主体，建设单位工程项目管理应该是包括项目从决策立项到交付使用维护全过程的管理，工程项目的采购也从单纯的施工承包发展到项目管理、工程总承包等多种形式。对于具体的工程项目，其目标也不仅是在限定的投资、工期、质量目标内对工程项目进行综合管理以实现项目预定目标，还应与资金筹措、风险分析、使用维护以及与所在地经济、环境等联系起来，工程项目管理的方法，除了具体的技术性方法，还要将工程项目自身作为一个系统来管理，也就是运用系统科学的方法，通过信息反馈与调控，对工程项目进行全面综合管理，包括计划、组织、指挥、协调、控制，以实现项目的综合目标。

　　关键词：建筑工程;项目管理

　　在多年的现场管理实践中，深深的体会到作为建设方在项目实施全过程中管理是否到位，直接关系到项目能否顺利实施。因此，我们需要制定项目的管理目标，采取有效的管理方式，用最小的投入、最短的时间，保质保量完成整个项目。

　　一、投资方项目管理的目标

　　项目管理的目标包括项目的投资目标、进度目标和质量目标，即在保证安全的前提下，按计划的投资、进度、质量完成项目目标。其中投资目标指的是项目的总投资目标。进度目标指的是项目交付使用的时间目标，如车间厂房建成可以投人生产、办公楼建成可以启用的时间目标等。项目的质量目标不仅涉及施工的质量，还包括设计质量、材料质量、设备质量和影响项目运行或运营的环境质量等。质量目标包括满足相应的技术规范和技术标准的规定，以及满足业主方相应的质量要求。项目的投资目标、进度目标和质量目标之间既有矛盾的一面，也有统一的一面，它们之间的关系是对立统一的关系。要加快进度往往需要增加投资，欲提高质量往往也需要增加投资，过度地缩短进度会影响质量目标的实现，三个目标难以同时达到最优，其实施应以项目整体最优为目标。

　　二、建设工程项目阶段划分

　　建设工程项目的全寿命周期包括项目的决策阶段、实施阶段和使用阶段。项目的实施阶段包括设计前的准备阶段、设计阶段、施工阶段、动用前准备阶段和保修期，招投标工作分散在设计前的准备阶段、设计阶段和施工阶段中进行，因此可以不单独列为招投标阶段。投资方的项目管理工作涉及项目实施阶段的全过程，即在设计前的准备阶段、设计阶段、施工阶段、动用前准备阶段和保修期分别进行如下工作①安全管理;②投资控制;③进度控制;④质量控制;⑤合同管理;⑥信息管理;⑦组织和协调。

　　1)前期阶段：筹集资金、项目建议书、可行性研究、项目决策、厂址选择、落实外部配套条件。

　　2)设计阶段：设计竞赛或设计招标、资质审查评标定标、签订设计合同、提供资料、设计三控、组织设计审查上报设计文件和概算文件、审查资金筹措计划和用款计划等。

　　3)施工招标阶段：施工和设备招标、资质审查评标定标、签订施工和设备合同、落实开工前准备工作。

　　4)施工阶段：编制并组织实施各种计划、组织工程实施、建立报告制度定期向主管部门报告建设情况、做好各项运营生产准备、及时组织验收并提出项目竣工验收申请报告、编制竣工决算报告。

　　以上各阶段，还应包括监理招标、签订合同、合同管理等，同时监理承担的职责由合同明确。

　　5)生产运营阶段：组织管理机构、生产运营管理、按时报送生产信息和统计资料、制定债务偿还计划按时偿还、提出项目后评价报告。

　　三、目标控制原则

　　1、投资管理目标控制

　　项目投资管理是在保证满足工程质量、工期等合同要求的前提下，对项目实施过程中所发生的投资，通过计划、组织、控制和协调等活动实现预定的控制目标，并尽可能地降低投资费用的一种科学的管理活动，它主要通过组织、技术、经济和管理等措施达到预定目标。投资管理的内容贯穿于项目管理活动的全过程和每个方面，从项目决策开始直至竣工验收，每个环节都离不开成本管理工作，就投资管理的完整工作过程来说，其内容一般包括：投资预测、投资控制、投资核算、投资分析和投资考核等。重点在投资预测、投资控制，应做好以下方面的工作：

　　1)搞好投资预测、确定投资控制目标。投资预测是投资计划的基础，为编制科学、合理的投资控制目标提供依据。因此，投资预测对提高投资计划的科学性、降低投资和提高经济效益，具有重要的作用。加强投资控制，首先要抓投资预测。

　　2)围绕投资目标，确立投资控制原则。项目投资控制就是在实施过程中对资源的投入、过程及成果进行监督、检查和衡量，并采取措施确保项目投资目标的实现。投资控制的主体是人的管理活动，其控制的一般原则有：

　　①全面控制原则。全面控制原则包括两个涵义，即全员控制和全过程控制。项目全员控制：成本控制涉及到项目组织中的所有部门、员工的工作，并与每一个员工的切身利益有关，因此应充分调动每个部门和每一个员工控制成本、关心成本的积极性，真正树立起全员控制的观念，如果认为成本控制仅是负责预、结算及财务方面的事，就片面了。

　　②目标控制原则。目标管理是管理活动的基本技术和方法。在实施目标管理的过程中，目标的设定应切实可行，越具体越好，要落实到部门、甚至个人。目标的责任要全面，既要有工作责任，更要有成本责任;做到责、权、利相结合，对责任部门(人)的业绩进行检查和考评，做到奖罚分明。

　　③ 动态控制原则。成本控制是在不断变化的环境下进行的管理活动，所以必须坚持动态控制的原则。所谓动态控制就是收集成本发生的实际值，将其与目标值相比较，检查有无偏离，若无偏差，则继续进行，否则要找出具体原因，采取相应措施。

　　2、进度管理目标控制

　　工程的进度直接影响项目效益的发挥。进度管理的主要方法是网络计划方法，网络计划以网络图为基础。网络图是反映项目各工作或活动间逻辑顺序关系的图，它既能反映项目工期，又反映各工作间相互关系、前后次序，通过对关键线路的分析，施工计划的审核，合理统筹安排主次要工作和各项资源，有效控制工期。

　　3、质量管理目标控制

　　全面质量管理在于找出质量偏差原因并加以修正。项目实施过程中有许多内容、环节需要管理，对项目实施影响较大的有：

　　1)合同管理。合同是约定项目参与各方权利义务关系的协议，是具有法律效力的文件。合同管理的中心是选择合同类型，主要是价格类型，不同形式价格的合同体现了风险分配形式。合同管理一般按标准合同文本执行，可适当加以修正。

　　2)人力资源管理。项目建设的实现要靠团队进行。从现代管理角度，人们开始把人当作一种资源来开发而不是作为工具来管理。项目人力资源管理方法主要是利用组织结构图、责任分配图进行人员需求分析，落实责任，建立激励机制，调动各参与人的积极性，保证项目实现。

　　3) 协调管理。协调工作在管理中越来越重要，有效的协调能极大地提高工作效率，是实现项目各目标的条件。协调以信息为基础，通过信息的取得、辨别、处理、反馈实现良好的协调。信息技术是协调管理的主要方法。

　　4)风险管理。项目风险来自各方面，市场价格变化、施工方、供应商、项目所在地的经济环境等，项目越大，涉及相关人越多，项目风险越大。风险有承包商的，也有建设单位的。风险管理的原则是对风险作出正确的估计并采用适当措施予以规避或转移，使项目管理的风险降到最低。项目综合管理。实际上就是对项目各目标、各环节、各要素、各过程进行全面协调，以保证项目整体效果最优，这也是系统思想在项目实施中的表现。

　　四、 项目管理方式

　　1 、寻找有效途径，实现投资控制目标。

　　降低项目投资的方法有多种，概括起来可以从组织、技术、经济、合同管理等几个方面采取措施控制。建设工程主要注意材料费的控制：材料费一般占全部工程费的65%—75%，直接影响工程成本和经济效益。因此需做好两个方面的工作：一是决策阶段、设计阶段对项目的定位、材料的选用进行控制，推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料。二是对材料价格进行过程控制，主要是在招标过程中严格审查施工单位资质，运用科学的评标方案，选择相对实力较强的施工单位。在保质保量前提下，要求择优购料，合理组织运输。再就是要考虑资金的时间价值，合理确定合同工期，尽可能快地完成工程项目。

　　2、 加强合同管理，控制工程投资。

　　合同管理是项目管理的重要内容，也是降低工程成本，提高经济效益的有效途径。项目合同管理应从合同谈判开始，至保修日结束止，尤其加强实施过程中的合同管理，在合同执行期间密切注意履行合同的效果，以防止被对方索赔。

　　3、 安全管理与成品保护

　　项目管理中即要做好传统的进度、质量、成本管理工作以外，也要把安全作为重中之重来考虑，因为安全管理关系到人身的健康与安全，而投资控制、进度控制、质量控制和合同管理等则主要涉及物质的利益。因而，要牢牢确立工程施工安全是关键、质量是中心、进度控制环节为主线的观念，推动工程现场施工的各项管理工作稳步向前。

　　4、 加强质量管理，控制返工率

　　在施工过程中，要严把工程质量关，充分认识到细节决定成败的含义，各方质量管理人员要加强施工工序的质量检查和管理工作，真正贯彻到整个过程中，采取防范措施，消除质量通病，避免造成不必要的人、财、物等大量的投入而加大工程投资。

　　5、工程造价管理

　　建设工程投资控制，就是自投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段以及竣工阶段，把建设工程投资控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现。

　　工程项目建设过程是一个周期长、投入大的生产过程。建设者不但受时间、经验包括科学和技术条件的限制。而且也受客观过程的发展及其表现程度的限制，因而不可能在工程建设伊始，就设置一个科学的、一成不变的投资控制目标，而只能设置一个大致的投资控制目标，既投资估算。投资概算应是建设工程设计方案选择和进行初步设计的投资控制目标;设计概算应是进行技术设计和施工设计的投资控制目标;施工图预算或建安工程承包合同价则应是施工阶段控制的目标。有机联系的各个阶段目标相互制约，相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成建设工程投资控制的目标系统。

　　1)决策阶段

　　要做好这方面的工作，必须投入大量的人力、财力、物力和时间，在对建设产品的来源、建筑市场、社会经济效益分析等各方面作出深入的调研和正确的评价，编制的投资估算尽可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因素对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。

　　2)设计阶段

　　拟建项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键。从目前我国情况看，影响项目投资最大的阶段是约占工程项目建设周期四分之一的技术设计结束前的工作阶段，在初步设计阶段影响项目投资的可能性约为75%--95%;在技术设计阶段影响项目投资的可能性约为35%--75%;在施工图设计阶段影响项目投资的可能性约为5%--35%。从以上分析看，项目投资控制的重点在于施工以前的投资决策和设计阶段，而一旦项目做出决策后，控制项目投资的关键就在于设计，而目前我们的设计费用一般只占全部工程投资费用的1%以下，正是这微不足道的费用却基本决定了几乎全部随后的费用。由此可见，设计对整个建设工程的效益是何等重要，正因为此，把好设计图的实施前的阶段是十分必要的。在这一阶段工程造价的管理主要体现在“技术与经济”、“设计与实际”的相结合上。

　　如：我公司6层砖混单身公寓楼，持力层为细砂，原设计基础采用钢筋混凝土桩基础;110KV变电所、矿井修理车间原设计为钢筋混凝土独立基础，地基采用砂砾换填1m厚(原持力层为细砂)，而当地缺乏砾石，需要从外地采购，基础费用较大。招标前通过对当地同类地质状况下已建类似工程走访调查，咨询当地设计院，根据他们的经验和建议，我们委托有资质的地质勘察测绘研究院对地基持力层部位进行平板静力载荷试验。首先对各区域持力层部位各进行三板载荷试验，然后在相对强度比较弱的110KV变电所A区选择三片区域，浸水后用混凝土振动棒振捣，待一定时间水渗入稳定后进行试验，对振捣前后持力层承载力进行试验、分析与对比。试验结果：原地基承载力130—140kpa，经过浸水振捣后地基承载力提高为200 kpa。依据试验结果，设计院对原设计进行了调整，单身公寓楼钢筋混凝土桩基础改为钢筋混凝土筏板基础，110KV变电所、矿井修理车间钢筋混凝土独立基础进行了适当的调整，取消了地基砂砾换填，从而大大降低了工程投资。三项工程已投入使用2年，结构完好，未发现质量问题。

　　3)施工招投标阶段

　　制定科学、合理的标底及评标办法是建设工程招标成功的关键。建设单位对项目的“合理低价”应做到心中有数，以保证工程设备质量和施工质量，避免投标单位以低于成本价恶意竞标。

　　4)施工和竣工结算阶段

　　在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并签订了工程承包合同。据统计，这一阶段影响工程造价(即工程投资)的可能性只有5%～10%，节约投资的可能性已经很小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大，因此，建设单位在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强工程施工现场管理，严格投资控制。

　　五、信息源收集

　　建设单位要了解工程实际情况，要及时采集工程项目进展的实时信息。但是由于涉及承包商单位自身的利益关系，因而从承包商单位来的进度实时信息需要有一个验核机制。一方面建设单位要不定期的对工程进行检查，但由于建设单位人员少，且工程地理分布广，因此这种信息源很难形成稳定的信息流。另一方面我们可以利用监理单位对进度的实时跟踪信息对承包商信息进行核实，同时我们也应加强对监理的监控。我们的各期计划编制分两大块：①基于工程总计划的实体计划。②基于各部门本期工作的非实体计划。这样就兼顾了工程信息和企业内部工作信息。除了以上两者之外，工程中常常还需要一些外部信息如上级单位信息、行业动态信息、规范法规信息、自然条件信息、政治经济环境信息等等。这些信息有时会对工程项目的进展产生重大影响，有时甚至是决定性的影响。但是由于这类信息常常带有很大的随机性和不确定性，因此我们要对其中一些常规的、可以结构化的部分进行集成，做到信息的采集及时、准确，确保项目顺利实施。

　　六、总结

　　由于建设单位是建设工程项目生产过程的总组织者，因此建设单位的项目管理是管理的核心。 所以需要我们在实践中不断创新，努力探索有中国特色的现代工程建设项目管理模式，加强管理，进行全面、综合的管理，运用信息化的手段广泛采集各参与单位的信息并促进相关单位之间的信息交流，围绕着项目建设这个中心通过信息技术，实现项目的成功建设和各方利益的“共赢”，以适应生产力发展，适应市场经济的需要。

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