青岛市服务外包实施追赶型发展战略的思考

 　　摘要：青岛市服务外包发展起步晚，发展战略不强势，明显落后于国内同类城市，亟待采取追赶型战略加快发展。要把发展服务外包提高到更加突出的战略地位，作为优先扶持发展的重点产业，与青岛市促进产业优化和经济转型的大局相结合，采取有效措施，给予全力培育，使之成为全市以服务经济为主的产业结构的重要组成部分。

　　关键词：服务外包；追赶型发展战略；后发优势。

　　服务外包是现代高端服务业的重要组成部分，目前正成为国际服务贸易的新型业态和我国城市新一轮竞争的重点。青岛市服务外包发展起步晚，发展战略不强势，明显落后于国内同类城市，亟待采取追赶型战略加快发展。

　　一、青岛市服务外包发展现状和突出问题分析。

　　（一）服务外包的内涵和分类。

　　服务外包是指企业将价值链中原本由自身提供的具有基础性的、共性的、非核心的ＩＴ业务和基于ＩＴ的业务流程剥离出来后，外包给外部专业服务提供商来完成的经济活动。因此，服务外包应该是基于信息网络技术，其服务性工作（包括业务和业务流程）通过计算机操作完成，并采用现代通信手段进行交付，使企业通过重组价值链、优化资源配置降低了成本并增强了企业核心竞争力。［１］按照外包的目的地是否在国内，可分为在岸服务外包（境内外包）和离岸服务外包（国际外包）；按照外包业务的具体内容可分为信息技术外包（ＩＴＯ）①、业务流程外包（ＢＰＯ）②和知识流程外包（ＫＰＯ）③。

　　（二）青岛市服务外包的发展现状。

　　青岛市服务外包始于软件研发，现已逐步向信息技术外包（ＩＴＯ）和业务流程外包（ＢＰＯ）扩展，已经具备较好的发展条件和基础。具体表现在以下几个方面：

　　１。服务外包保持稳步增长态势。“十五”以来，全市软件和信息服务业产业规模不断扩大，发展水平不断提高，呈现快速增长态势。据青岛市商务局统计（见表１），２０１０年全市服务外包合同额１。９２亿美元，同比增长１０７％，合同执行额１。５６亿美元，同比增长９２％，与２１个服务外包示范城市④相比排名分别是２２位、７位、１６位、８位。

　　表明青岛市服务外包已成功起步，上升和发展的潜力较大。２０１０年ＩＴＯ合同执行额１３２６７。５万美元，增长６５。３％，ＫＰＯ执行额６１２８。５万美元，增长１８１。４％。全市注册登记服务外包企业达１６７家，其中，２０１０年新增服务外包企业５０家，比２００９年增长４０％。卡特彼勒、日松数码、朗讯、炎煌科技、优创等７家企业实现离岸外包收入过千万美元。

　　２。信息技术外包已具雏形，发展速度快。目前，青岛信息技术外包业务的主要内容是软件外包业务，已成功开启对韩国、日本和欧美等市场的软件外包业务，主要包括嵌入式软件开发、动漫创意设计、网络技术和系统集成、集成电路设计等。

　　３。业务流程外包刚刚起步，发展潜力大。在信息技术外包的带动下，青岛业务流程外包成功起步。初步形成了以海尔、海信、高校软控等公司为代表的制造业研发设计外包服务，以优创数据技术等公司为代表的数据处理外包服务，以灵镜数码等公司为代表的创意动漫外包服务，以阿尔卡特—朗讯、爱立信、大韩航空呼叫中心等为代表的跨国公司内部离岸业务等流程外包。

 

 

 

　　（三）青岛市服务外包存在的突出问题。

　　尽管青岛市服务外包已成功起步，但还落后于国内外先进城市，不能适应国际服务外包快速发展的要求，存在的问题和薄弱环节主要表现在以下几个方面：

　　１。服务外包园区规模小，配套设施不完善，园区分散。与其他服务外包示范城市相比，青岛园区的规划建设理念、层次不高；各园区发展定位不够清晰，没有形成鲜明的园区特色；现有园区普遍缺少廉租公寓、专家公寓、餐饮、娱乐等配套设施；各园区产业发展的定位还不清晰，没有形成鲜明的园区特色。这限制了现有本地大型软件企业的规模扩张和发展空间，阻碍了国内外大型软件企业的引进，也制约了中小型企业进入、发展的机会。

　　２。外包企业规模小，实力弱，缺乏龙头型带动企业。青岛现有服务外包企业规模小、力量分散，目前还没有一家超过千人的企业，在国内外的知名度和竞争力相对较低，难以承接大型国际外包项目，尽管制定了服务业和服务外包定向招商的有关措施，但落实起来不尽人意。

　　３。相关扶持政策透明度不高，缺少“一站式”

　　服务。目前青岛业界对自身企业是否是服务外包企业，哪些企业可以享受服务外包企业政策优惠不了解，甚至服务外包企业主管部门、招商部门也不清晰，相关政策也传达不到服务外包企业，如：

　　具有服务外包属性的网络平台运营商，就不知服务外包行业；招商局招商工作人员对外包业务了解也不够专业。

　　４。人才短缺和结构不合理。服务外包是典型的“人脑＋电脑”人才型经济，第一资源是人才，青岛ＩＴ应用专家和系统分析员等高端软件人才短缺，具有初、中级程序开发技能的终端人才总量不足，高校毕业生实际工作技能和项目实战经验缺乏等。业务流程外包的发展需要各类专业和管理人才，特别是对英语、日语等语种的外语人才需求量大。服务外包发展最需要的具有语言、技术、管理等能力和素质，与发包商能够进行良好沟通的复合型人才最为紧缺，这已成为制约服务外包快速发展的突出瓶颈。

　　二、青岛市服务外包实施追赶型发展战略的环境和条件分析。

　　（一）追赶型发展战略的内涵。

　　经济发展一般有４种战略可供选择：跟随战略、追赶战略、赶超战略和超越战略。［２］追赶型战略本来是后进国家追赶先进国家、发展中国家追赶发达国家而形成的战略，主要是发挥后进国家（地区、城市）的后发优势。经济学理论研究已经证明后进国家和地区具有后发优势，后发优势完全是与后进国家经济的相对落后性共生的，是来自于落后本身的优势，包括技术创新、制度创新、经验借鉴、结构调整、资本、人力资源等优势，如：资本优势是资本报酬递减规律所产生的优势，发展中国家的资本收益率要高于发达国家；技术创新优势是因为技术具有很大的溢出效应；制度方面的后发优势是指发展中国家学习、效仿和借鉴发达国家的先进制度和管理经验，并经本土化改造所产生的效率和益处。后发优势的实质是后发国家在工业化和现代化的过程中，具有向发达国家学习的广阔空间和强烈的学习动力。追赶型战略后来又扩展到区域、城市、产业、企业中，形成各个层面的追赶型战略。

　　（二）青岛市服务外包实施追赶型发展战略的环境和条件分析青岛市服务外包发展起步晚，发展战略不强势，已经错失率先进入全国２１个外包示范城市行列的机遇，与先发城市相比，具有与落后共生的后发优势。实施追赶型战略，以先进城市为标杆，有助于发挥后发优势，近期形成追赶效应，未来最终形成赶超和超越效应。这也是青岛市服务外包基于内外部环境和自身优势条件的考量，追赶先发城市和地区的主动选择。

　　１。服务外包正成为国际服务贸易的新型业态，面临难得的发展环境和机遇。

　　（１）服务外包在全球正处于产业上升通道，市场潜力巨大、前景广阔。目前，服务外包已广泛出现在人力资源、信息技术、金融保险、现代物流、医疗服务等多个领域，美、欧、日等国的跨国公司极大地推动了全球服务外包市场的发展。根据ＩＤＣ⑥的数据，信息技术外包将以近６％的年复合平均增长率增长；业务流程外包市场将以１０。９％的年复合平均增长率增长。同时，我国企业也将把有限资源专注在自己的核心业务上，将非核心业务流程进行外包。据ＢｅａｒｉｎｇＰｏｉｎｔ⑦预测，我国服务外包业务将以１９％的年均复合增速增长。

　　目前，全球ＩＴ外包只有近３％进行了离岸外包，而业务流程外包约有１％进行了离岸外包，表明未来离岸外包市场空间巨大。［３］（２）我国正日益成为全球发包企业首选的服务外包国之一。我国在服务外包发展的软硬环境建设方面有很大提高，就硬环境而言，通讯及交通基础设施等硬件不断改善；就软环境而言，我国政治、经济形势稳定，开放度不断提高、人力成本具有相对竞争力。全球越来越多的服务发包商愿意将业务发包到我国，服务外包面临着难得的发展机遇。

　　（３）我国高度重视和支持服务外包产业发展。

　　目前，我国政府已将服务外包作为扩大服务贸易和发展现代服务业的重点，并出台一系列扶持政策。如２００７年，国务院政府工作报告中强调：“大力承接国际服务外包，提高我国服务业发展水平”。国家在《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中也作出了“建设若干服务外包基地，有序承接国际服务业转移”的重要部署。商务部及时推出了发展服务外包产业的“千百十”工程，有关部委也纷纷出台扶持外包产业发展的政策。

　　２。服务外包正成为新一轮城市竞争的重点和新的经济增长点。目前，在国际上，印度、爱尔兰、东欧、巴西、墨西哥等国家和地区，把服务外包作为提高国家竞争力的战略性产业；我国国内，东、中、西部地区也把服务外包作为新一轮对外开放的新机遇而加以重点发展。如：上海提出打造“中国服务外包之巨人”的战略；大连提出建设“中国ＩＴ外包中心”的战略；西安提出打造“中国服务外包之都”的构想；成都提出打造“中国的班加诺尔”

　　的定位；苏州、南京、无锡等城市也采取措施全力促进服务外包产业发展；青岛也将服务外包作为现代服务业发展的重点。

　　３。青岛市服务外包发展起步晚，发展战略不强势。由于对服务外包发展趋势的前瞻性把握滞后，青岛服务外包２００２年才真正开始起步，已经错失率先进入全国２１个外包示范城市行列的机遇。不仅落后于杭州、大连、济南等副省级城市，甚至落后于苏州、无锡等地级市。这与青岛目前的经济发展水平明显不符（见表１），亟待采取追赶型战略加快发展。

　　４。青岛具有发展服务外包的比较优势和条件。青岛具备发展服务外包需要的基本的条件，如：政治和经济环境稳定、通讯和交通基础设施优良、人才资源储备充裕、人力资源和房屋土地成本低廉等。与国内相关城市相比，还具有自身的比较优势，如：环境和地缘优势，成本和产业优势，地质和基础设施优势。

　　三、青岛市服务外包实施追赶型发展战略的对策建议。

　　目前，青岛市服务外包已成功起步，发展潜力巨大，要把它提高到更加突出的战略地位，作为优先扶持发展的重点产业，与青岛促进产业优化和经济转型的大局相结合，使之成为青岛以服务经济为主的产业结构的重要组成部分；应加快实施追赶型战略，保持不低于３０％的发展速度⑧，同时注重“筑巢引凤”和“干中学”，搞好软硬件建设，推动青岛服务外包发展快速突破，进入上升通道。

　　具体对策建议如下：

　　（一）进一步发挥青岛市服务外包领导小组的作用，建立重大项目的联席会议制度。

　　目前，青岛已成立了服务外包工作领导小组，必要时要建立重大项目的服务外包联席会议制度。要由市委、市政府的强势部门牵头，层次、规格高的领导挂帅、负责，同时建立相关责任、考核激励制度。主要职责是发挥其在软硬件建设和解决关键问题中的作用。第一，深入研究国内外特别是世界５００强发包企业的外包业务，对其外包业务进行细化、归类和排队，结合青岛本土优势，有针对性地招商。第二，做好有关上级部门的协调工作，做好青岛服务外包的有关基础性工作，争取使青岛市早日成为服务外包示范城市。第三，做好服务外包发展中的基本工作和制度建设。包括：制定服务外包十二五规划；建设信息公共服务平台；加强知识产权保护的管理和服务；建立服务外包统计指标体系等；对有关单位实行目标责任制管理；成立服务外包行业协会和专家咨询委员会。第四，做好推介宣传工作。召开服务外包研讨会、年会或国际论坛，借以宣传青岛市服务外包市场环境和政策信息，研讨能够加快推进产业发展的道路和方法；加大“青岛服务”的品牌宣传，多渠道、多形式、全方位、深层次地加以包装、宣传。

　　（二）制定统一的服务外包的“政策包”或“打包政策”。

　　从全国２１个服务外包示范城市看，服务外包扶持政策基本雷同，青岛已争取到了与２１个示范城市相同的优惠政策，难以形成突出的政策优势。

　　目前优惠政策分散在商务局、科技局、文广新局、招商局、外专局、人社局等不同部门，企业需要到不同部门跑政策。制定服务外包的“打包政策”，有助于青岛形成超越２１个示范城市的政策优势。

　　具体政策设计：第一，会同相关部门，摸排服务外包涉及的政府相关部门，真正用好“联席会议”制度，统一各项扶持政策，纳入“服务外包产业政策包”。第二，学习北京、天津、大连等城市经验，设立专门服务外包网上平台，对全社会发布，并形成多语言文件对国际发布。第三，借助我国使领馆网上推介平台，国际发布招商信息，并举办服务外包国际会议，吸引国内外投资。第四，落实“政策包”内容，设立标准，表彰服务外包示范企业，并对解决大量就业的服务外包企业，提供税收减免，政策倾斜，政策性奖励等鼓励性扶持政策。

　　（三）设立服务外包“一站式服务”窗口。

　　第一，加大媒体宣传，开设专题报告会邀请相关企业、行业协会等了解服务外包内涵与外延。

　　第二，会同有关部门，在商务局国际服务贸易处基础上，采用电子商务线上平台与线下窗口平台同步运转方式，为服务外包相关企业提供集工商注册、质量监督、税收、社保、政策扶持引导、土地、金融支持等为一体的一站式服务平台，使服务外包企业在青注册和投入预备周期尽量缩短。第三，设立“一项一专员”的服务理念，为服务外包企业提供政策解读、信息提供、解决问题等服务工作，并研究设立专员绩效考核标准，共同推动服务外包项目的开展。

　　（四）设立孵化器发挥其孵化功能，深挖创造性服务外包本地企业。

　　第一，会同青岛服务外包相关专业团体、科研院所成立青岛服务外包行业研究中心，财政提供专项资金对服务外包行业进行深入挖掘，重点研究国内外服务外包行业发展成熟的城市有关特点、经验和方法。第二，鼓励高校、中等技术院校、相关企业挖掘自身特色，寻找突破口，创造性孵化新的服务外包内容，对在青岛孵化成功的服务外包新类型新产品，给予重点奖励，形成全行业的创造性和研发热情。第三，对于新开发的服务外包新类型、新产品的创业行为，政府控股的投资公司、银行等给予风险投资、金融无息或低息贷款，并放宽还款时限。第四，对孵化成功的企业，在知识产权、专营权等方面给予扶持。

　　（五）重新规划服务外包园区，同时对现有园区进行合理分工。

　　目前青岛服务外包园区功能不配套，已有园区如市南软件园发展空间受限，尚缺乏一个大的服务外包园区，使项目无法落地。第一，重新规划服务外包园区。服务外包园区一定要毗邻大学和科研院所。建议在胶南大学城、即墨鳌山卫等规划一个成规模的服务外包园区（建议规划面积不少于２０００亩地）。第二，促进现有园区形成合理的分工。第三，对具有不良资产和亏损的园区进行项目置换、调整。

　　（六）加大服务外包企业特别是龙头企业的培育和招商力度。

　　第一，对于解决１０００席位以上的外包企业，可享受一定数量的创业用地配套。第二，整合现有企业资源，形成规模优势，打造代表青岛服务外包整体形象的青岛品牌；对于有一定基础的企业，采取强力推进的方式，扶持其做大做强。第三，加大对中小企业的扶持力度，鼓励其形成产业集群。

　　第四，鼓励从事国内外包业务的企业内外并举，开拓国际市场，提高核心竞争力，尽快开展离岸服务外包。第五，引进大型公司在青岛设立外包中心，将其外包业务转移到青岛，发挥其辐射和带动作用，获取更多订单，学习先进管理经验。

　　（七）积极拓宽服务外包企业投融资渠道，构建促进服务外包发展的金融环境。

　　第一，大力开展与国家开发银行、中国进出口银行、中国出口信用保险公司的金融合作，通过国家政策扶持和政策性贷款支持，为服务外包企业提供方便快捷的融资渠道。第二，鼓励各类金融机构将服务外包纳入业务范围，对服务外包企业贷款融资给予支持；鼓励引导国际和省内外金融企业、风险投资企业及商业担保机构大力参与服务外包的投资、合资、融资或资本运作，加大对青岛服务外包企业的投入力度。第三，通过政府资金引导，加强市场化运作，对成长型、扩张型服务外包企业进行股权投资，扶持其到资本市场融资，形成风险投资有进有退、滚动发展的机制。

　　（八）把引进人才和本地培养结合起来，努力打造半岛区域人才高地。

　　第一，继续鼓励和引导企业与院校、培训机构合作培养人才。第二，鼓励院校或者企业把人才输送到日本、美国等发包国家和印度等外包业务发达国家进行定制培养。第三，引进国外有关专家或华人工程师来青岛培训机构传授有关服务外包的实践知识。第四，建立具有外包服务经验的中高级专业技术海外留学人员登记备案制度，对能够引领产业发展的中高级人才给予重点跟踪，积极指导就业，落实相关政策。第五，做好外包企业急需人才的引进工作，组织日本、欧洲专场海外人才招聘会，重点引进服务外包方面的专业技术人才；解决好服务外包领域留学回国人员相关政策的落实问题。

　　注释：

　　①信息技术外包：指企业以长期合同的方式委托信息技术服务商向企业提供部分或全部的信息功能，如信息技术设备的引进和维护、信息系统的开发和维护、通信网络的管理等。

　　②业务流程外包：指把一个或多个信息技术密集型业务流程委托给外部提供商来完成，如人力资源服务、技术研发服务、采购、运输、库存整体方案服务等。

　　③知识流程外包：围绕对业务诀窍的需求而建立起来的业务，指把通过广泛利用全球数据库以及监管机构等的信息资源获取的信息，经过即时、综合的分析研究，最终将报告呈现给客户，作为决策的借鉴。

　　④中国２１个服务外包示范城市包括：北京、南京、长沙、成都、大连、苏州、大庆、广州、哈尔滨、杭州、合肥、济南、南昌、上海、深圳、天津、无锡、武汉、西安、厦门、重庆。

　　⑤拉动就业岗位数据为各地政府计划在“十二五”期间拉动就业人数；青岛服务外包“十二五”发展规划正着手制定，就业数字是按目前就业３万人、按照每年３０％增长速度计算新增就业；青岛服务外包还没有规模企业统计数字；因２１个外包示范城市数字不全，青岛位次的排序根据掌握数字排序。

　　⑥ＩＤＣ：是全球著名的信息技术、电信行业和消费科技市场咨询、顾问和活动服务专业提供商。

　　⑦ＢｅａｒｉｎｇＰｏｉｎｔ：全球最大的商业咨询、系统集成和管理外包服务提供商之一，总部设在美国的弗吉尼亚。

　　⑧青岛服务外包现在基数低，发展潜力大，参考国内上海、大连等外包示范城市发展速度定３０％可行。

　　参考文献：

　　［１］百度百科。服务外包［ＥＢ／ＯＬ］。ｈｔｔｐ：／／ｂａｉｋｅ。

　　ｂａｉｄｕ。ｃｏｍ／ｖｉｅｗ／４３２１８６。ｈｔｍ。

　　［２］郭熙保，胡汉昌。后发优势新论———兼论中国经济发展的动力［Ｊ］。武汉大学学报：哲学社会科学版，２００４，（３）：３５３－３５７。

　　［３］青岛市商务局。青岛市服务外包产业发展规划（２００８－２０１５）［ＥＢ／ＯＬ］。（２００８－０２－０２）［２０１１－０４－０１］。

　　ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ。ｑｄｓｆ。ｇｏｖ。ｃｎ／ｎ２４１／ｎ１３７７２８２０／ｎ１３７７２８５６／ｎ１３７７４１０３／１３７７４４６３。ｈｔｍｌ。

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