体制机制改革实现邮电快速发展

人民邮电出版社隶属于工业和信息化部，是一家拥有58年历史的专业性出版社。

58年来，经过几代邮电出版人的辛勤努力，在信息技术、电子技术以及少儿出版等领域形成了鲜明的特色，出版了大量深受读者喜爱和具有广泛社会影响的优秀出版物，为普及科学技术知识、弘扬民族优秀文化发挥了重要作用。

近年来，出版社以科学发展观为理论指导，以体制机制改革为契机，在出版业快速发展和激烈竞争的形势下，积极转变发展方式，增强发展活力，不断优化产品结构，综合实力得到显著提升，努力走出了一条邮电经济的健康快速发展之路。2009年出版物的销售规模达到8亿元，业务收入5.4亿元，出版新书近2000种，出版期刊14种，在全国图书零售市场中排名第2;荣获了首届中国出版政府奖“先进出版单位”和“全国优秀出版社”等荣誉。

　　回顾邮电社走过的历程和取得的一些成绩，恰好印证了一句话——“发展是硬道理”，更进一步说，“科学发展是硬道理”。主要体现在以下四个方面。

　　一、树立科学发展理念，走可持续发展道路

　　科学发展观构建了当代中国社会发展的经济理论体系。作为出版单位，深入贯彻落实科学发展观要着重体现在把握好当前发展与长远发展的关系，正确处理规模与效益、质量与效率、做大与做强之间的关系，全面提升出版能力和出版水准，增强核心竞争力，走快速健康发展之路。

　　(一)进一步解放思想，更新观念，提升能力

　　通过学习实践科学发展观，我们提出了切实强化“三种意识”，树立“三个观念”，提升“四种能力”。“三种意识”是：强烈的社会责任意识、强烈的时代意识和强烈的经营意识;“三个观念”是：面向市场、服务读者的观念，不断创新的观念，依靠科技进步推动发展的观念;“四种能力”是：预判市场变化的能力、开拓新领域的能力、经营管理的能力和资本运作的能力。只有思想统一，观念更新，才能主动、有效地提升能力，为发展奠定坚实的基础。

　　(二)改革发展两手抓，不断推进出版社的可持续发展

　　几年来，邮电社作为国家第一批改革试点的中央出版单位，一方面抓体制改革，围绕依法治社、加快股份制改造、建立现代企业制度等方面做了诸多探索，迈出了实质性步伐。另一方面，着力以推进精品建设和拓展出版领域为重点，带动出版社创新能力的提升和总体实力的增强;以应用新技术为支点，加大新领域、新媒体开发的力度，与时俱进，实现可持续发展;同时，进一步练好内功，完善管理机制和激励机制，提高运营效率，保障业务发展。

　　(三)建立市场化的经营管理机制，努力打造邮电出版品牌

　　近年来，我社着重打造“4+1+3”的经营管理体制，保障出版社的发展和邮电出版品牌的建设。“4”是指业务分析机制、出版扶植机制、新业务开发机制、经营管理机制，“1”是指出版物质量保障体系，“3”是指发行经营、印制业务、出版业务管理3个平台。通过“4+1+3”的建设，取得以下成效：保障邮电社在选题决策、印数决策、发货策略、库存管理、出版节奏等关键环节得到有效管理，经营风险得到明显降低;通过自我改革发展的成果有力地支持了原创精品和高新技术专著的出版，丰富了品牌影响力;明确了新领域开发的基本思路，有力保障了新领域开发中的资金和人力资源投入;调动了广大干部员工的积极性和主动性，体现了向核心员工与关键岗位的倾斜;提高了出版物质量，为社会提供了大量内容健康、格调高尚、优质高效的精神产品，树立了良好的品牌形象;三个平台建设有力支持了机制的落实，提高了整体运营效率。

　　二、全面调整出版结构，加大新领域开发力度

　　邮电社经过58年的发展，在传统出版领域建立了一定优势，这是实现快速健康发展的基石。为了在激烈的市场竞争中保持传统出版领域的优势，近年来，我们对出版结构进行了全面、系统的调整，力求做到固本拓展，在巩固优势出版领域市场地位的基础上，加大新领域开发力度。

　　(一)调整出版结构，保持传统优势

　　在图书出版领域，我社主要出版通信、计算机、电子电工、少儿、经管、集邮、摄影、旅游类图书及相关教材。其中，计算机类图书通过继续巩固和强化其市场份额和领先地位，实现了在调整中求发展，目前以较高的品种效率保持了市场占有率第一的地位;教材图书坚持做足专业优势领域和精品开发，不断提升市场份额和品牌影响力，近5年的销售规模保持了30%的年均增长;少儿出版通过不断加强自主开发能力，创新盈利模式，进一步提高了可持续发展能力，市场竞争力走强，目前在图书零售市场占有率排名第2;通信电子类图书通过调整产品结构，不断增强产品的市场适应性，继续保持了传统优势地位。

　　在期刊出版领域，将社属14种期刊分为三类，即面向通信业的专业期刊、面向社会广大读者的普及类期刊以及面向少儿读者的趣味性期刊。通过组织结构的调整，分别由三个独立的公司进行运营，实现了期刊发展模式的转变。同时，通过强化期刊出版单位职责，进一步创新期刊经营机制，开拓期刊业务新的增长点，形成了书刊网互动的立体化的期刊经营格局，使生产成本得到有效降低，经济效益得到显著提高。

　　(二)加大新领域开发力度，增强持续发展能力

　　从2000年开始，经过对出版市场和阅读需求的深入分析论证，我社采取以精品切入细分市场的策略，先后进入经管、摄影、旅游类图书市场，并逐年加大新领域的开发力度。其中，摄影和旅游图书迅速占领市场，目前占有率分别排名第1和第2;经管类图书在巩固优势细分门类的基础上，积极开拓相关出版领域，促进我社经管图书的发展。

　　(三)加强数字化建设，探索数字化出版模式

　　随着近年来高新技术进入新闻出版领域，探索数字时代出版社发展模式已刻不容缓。为此，邮电社确定了“加强战略合作、整合相关资源、加大投入力度、尽快形成生产力”的工作思路，建设了数字出版内容开发平台和业务营销平台，该平台已经在出版社运营、生产、管理中发挥了巨大作用。同时按照“统筹规划、分期建设、稳妥推进、确保实效”的原则，完成了教学资源网的开发工作，起到了对院校教材销售和服务的重要支撑作用。

　　为了综合利用出版资源，邮电社加强了网络出版和数字出版物的开发，整合了传统书刊出版和电子书的出版及销售平台，CD-ROM已经成为重要的出版物类别，网上新书可翻阅服务和出版资源数字化工作取得了进展，为通信业发展服务的通信资源数据库建设正在进行中。同时，把专业内容数据库和手机出版作为发展新兴业态的突破口。手机出版中的动漫部分已上线试运营，组建了新媒体事业部，加大投入力度，使数字出版工作进入实质阶段。这是邮电社传统出版与现代出版相结合的一个重大尝试。

　　三、抓住改革契机，增强发展活力

　　邮电社于2003年被列为全国文化体制改革试点单位，已于2010年5月正式转制为企业。在推动转企改革的过程中，我社始终坚持体制和机制创新，以改革促发展，以发展助改革，不仅为中央部委所属出版社体制改革全面展开做了先期探索，也为自身注入了活力，整体业务有了长足的发展。

　　(一)勇于探索，深化改革，如期完成出版社的体制改革

　　我社作为体制改革的试点单位，体制改革分为两个阶段。在试点期间，作为部委试点单位，厘清了体制改革中存在的问题和困难，同时，按照试点工作的要求，克服困难，做出了积极有益的探索。通过成立企业的方式解决了出资人的问题，建立了企业运营方式，转变了员工的观念，完成了试点的任务，也为全面推进体制改革中解决相关问题，少走弯路提供了参考和经验。在全面推进体制改革期间，我社按照体制改革的标准和要求，进一步深化体制改革，在2010年5月注销了事业单位编制，从根本上改变了邮电社的单位性质，即由事业单位转变成企业单位，完成了员工加入社保等相关工作，在体制上完成了转企改革。改革的体会是，改革政策的到位是推动改革的关键，上级领导的高度重视与支持是改革的保障，干部员工的理解是改革的基础，以改革促进发展，使自身实力增强，才能为改革顺利推进创造条件。

　　(二)积极转变发展方式，大力提升发展活力

　　从2003年改革试点以来，我社深刻地理解到，出版体制改革要以提升发展活力为目标，以创新经营管理机制、转变发展方式作为突破口，要在体制改革中积极主动地把握有利因素，进一步提升发展活力，实现以改革促发展。为此，我们重点做了以下工作：

　　1. 推动业务重组与整合，提升效率

　　一是整合了期刊业务。我社期刊多为刊史较长的传统技术类期刊，近些年来，业务下滑较为严重。对此，我们以读者阅读需求为标准，新组建了两大期刊公司承担社属期刊业务。北京信通传媒有限责任公司面向信息通信行业读者，整合了《通信学报》、《电信科学》、《电信技术》、《通信世界》、《信息与家庭》、《互联网天地》、通信世界网等资源，增强了为通信行业服务的能力;北京博趣出版有限责任公司面向大众读者，整合了《无线电》、《高保真音响》、《集邮》、《摩托车》、《学电脑》等知识普及类资源。通过书、刊、网络互动的综合媒体平台，介入到行业发展的前沿，贴近大众生活的兴趣点，进一步扩大期刊的影响，增强市场竞争力。

　　二是调整和拓展图书出版业务，强化图书成本率管理。为了进一步强化我社图书出版的特点，对计算机、通信、电子电工等类图书业务进行了整合，提升了我社优势门类图书的出版规划能力和策划能力，提高了市场竞争力。为了进一步拓展我社的出版特色，成立了摄影图书出版分社、社科人文出版分社以及工业技术图书出版分社，使我社摄影图书、旅游图书在2~3年内得到市场的认可和读者的认同。

　　三是撤销、合并了经营效益欠佳的公司，提高了投资回报效果。在我社发展过程中，形成了一些多种经营公司，这些公司总体上投资规模小，发展前景不乐观，有的经营处于亏损状态，一定程度上影响了全社的总体效率。为此，我们对其进行了撤销、合并，使多种经营公司由原来的12个减少到6个。

　　2. 创新经营管理机制，提升发展活力

　　一是对社内各部门采取KPI考核，提升了业务部门的发展动力，增强了职能部门的服务能力和管理能力。业务部门采取事业部的方式进行管理，将业务开展的指导权、用人权、收入分配权等权力下放到业务部门。一方面，通过放权增加业务部门拓展业务的自主权和灵活性;另一方面，通过考核指标上对成本率控制、效率提升等方面的要求，对各业务部门进行有效的宏观引导，使放权与监督控制之间形成有效制衡。

　　二是对社属公司按照公司制管理，制定了《人民邮电出版社社属独立法人单位管理办法》，凡涉及管理层聘用、投资等重大事项，坚持由党委会和社长办公会决定;日常经营管理由独立法人单位管理层负责;同时加强了内部监督审计。以上措施有力促进了各公司的发展，保障了投资的回报效果，提高了独立公司的自主经营、自我发展、自我管理、自负盈亏的经营能力，也进行了必要的监督。

　　三是进一步深化干部人事制度改革，提升人力资源的开发和管理水平，着力打造一支具有较高业务素质、较强凝聚力和战斗力的员工队伍。在干部聘用过程中变“相马”为“赛马”，变“领导选将”为“制度选人”，通过竞争上岗的方式选聘干部;改革薪酬制度，完善薪酬体系，实行以岗定薪，岗变薪变;统一事业编制员工和合同制员工的薪酬福利待遇，实现同岗同酬，并在转企后积极推进企业化人事管理和薪酬、福利体系的建设。

　　四是推进全面预算管理，增强我社经营管理的计划性、目的性，提高盈利能力。实行全面预算管理，做到了事前对收入、成本、费用有预算，日常有监督和控制，年终有考核评价。由此，使员工增强了成本意识，出版社提高了盈利能力。

　　五是进一步建立和完善职工代表大会制度，实行民主决策、科学决策，提高决策能力。转制试点方案、出版社的发展规划、日常工作中的重大事项，均须经过职工代表大会或常设主席团通过，增强了员工的责任感和凝聚力，使决策更加民主、规范、科学合理，并达到了有效监督的目的。

　　六是充分利用改革发展的成果，支持业务发展。在邮电改革的7年中，为了能够实现快速、健康、持续地发展，在制订发展规划时，明确提出了利用改革成果加大业务拓展投入的指导方针。出版社设立了出版发展基金，用于支持教育出版以及信息技术、工业技术方面的学术著作的出版。此外，随着数字出版项目计划的明确，从2008年开始，逐年加大资金投入力度，用于通信内容专业数据库和手机出版两个项目的研发。目前，数字出版项目正在按计划推进。

　　(三)以改革促发展，综合实力明显提高

　　改革促进了邮电社的发展。转制以来，出版物销售码洋和业务收分别实现了78%和80%的增长;总资产规模和净资产规模分别实现了121%和141%的增长;在全国零售图书市场占有率排名由第6上升至第2(以上数据为2009年底和2003年底的数据比较)。根据新闻出版总署《2009年新闻出版产业分析报告》，在对全国图书出版单位总体经济规模的综合评价中，邮电社排名第10;在对中央各部门各单位图书出版社总体经济规模的综合评价中，邮电社名列第6。

　　四、重视组织建设、构建和谐出版单位

　　邮电社在抓好出版工作的同时，高度重视组织建设，把加强领导班子、员工队伍建设和企业文化建设作为出版社可持续发展的基础性工作来抓，成效显著。

　　邮电社领导班子比较年轻，为了带领全社员工做好出版工作，班子成员不断学习，以身作则、廉洁自律、团结敬业，得到了全社员工和业内的认可。班子成员中先后多人获得“第十届韬奋出版奖”、“中国出版荣誉纪念章”、“中国百名优秀出版企业家”、“新中国60年百名优秀出版人物”、“北京市新闻出版行业领军人才”等光荣称号。

　　为了培养青年干部人才，近5年选拔了20余名35岁以下有发展潜力的年青同志担任中层负责人，建立了一整套有利于人才脱颖而出的激励、评价体系，充分调动了广大员工的积极性和创造性，使全社人均劳动生产率进一步提高。

　　为了增加企业的凝聚力，加强全社企业文化建设，通过大力提倡“出版社与员工共同成长”的发展理念、组织“最佳邮电出版人”评选活动、制定《获奖书刊及畅销书、常销书奖励办法》等，极大地提高了员工的成就感、进取心和责任意识。

　　为了提高员工的综合素质，通过编辑、发行、市场、管理等岗位的任职交流，使核心员工的政治水平、业务能力以及干部的领导能力得到了较为全面的提高。近5年来，出版社进一步加大了员工培训方面的投入，选送了20余名有发展潜力的年轻干部到高等院校学习深造，选送了部分编辑和营销业务骨干赴国外进修;同时，在社内还成立了培训部，在全社有计划、有步骤地开展出版业务知识、政策法规等方面的培训工作，提高了员工终生学习的意识。一支素质高、能力强、能够适应出版社高速发展需要的干部员工队伍已初步形成。

综上所述，邮电社在改革中实现了健康快速发展。总结经验，一是受益于国家政策支持和上级领导、部门的指导;二是遵循了科学发展的客观规律，较为准确地把握了当前发展与长远发展的关系，建立了科学的规划、决策、执行体系，制定了一整套高效实用的经营管理机制。“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金”。应该说，出版业正面临前所未有的变革与发展。“十一五”期间，我国数字出版的产品形态基本显现，2009年产值已达800亿元，预计2010年数字出版产业总产值有望超过1000亿元。

在数字化浪潮的推动下，大量新技术、新媒体涌现，数字技术在出版领域的应用愈发广泛，数字阅读渐成气候。同时，中国书业集团化、产业化的步伐进一步加快，呈现出数字化、科技化、国际化、多样化的特征，大众阅读需求随着社会发展变化而日益放大。党的十七届五中全会中对文化的重要地位和作用作出了深刻阐述。2011年，新闻出版业围绕提高我国文化软实力，提出一手抓改革，一手抓转变，以深化文化体制改革促进文化发展方式转变，以文化发展方式转变促进文化事业产业发展。作为一家以传统出版为优势的出版社，我们在体会出版业高速发展带来的忧患的同时，更应该感受到一种发展的挑战和召唤——坚守使命，立足现实，谋求长远，创新进取，在未来崭新的出版格局中占得先机，为我国出版事业的繁荣发展做出应有的贡献。  

　　作者：季仲华 来源：科技与出版 2011年1期