我国农村社会保障制度创新研究

　　中图分类号：F323.89 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）012-0000-01

　　改革开放以来，我国在完善农村社会保障制度方面进行了多年探索，并取得了令人鼓舞的成绩。但与此同时，也暴露出一些问题，对农村经济的发展产生不利影响。因此，在社会主义新农村的建设过程中，必须进一步深化农村社会保障制度改革，彻底解决农村资金不足的现状，同时建立健全农村最低生活保障制度、农村合作医疗制度及养老保险制度。

　　一、我国农村社会保障现状

　　第一，农村社保水平低。虽然我国已经建立了农村社会保障制度，如农村低保，农村医疗保险，养老保险等。但是由于农村本身社会保障资金筹措不足，国家资金扶持有限的原因，农村的社会保障水平低下，还远远不能满足基本的社会保障的需求。

　　第二，保障方式受到影响。随着城市化建设的急剧发展，城市工业企业外迁，占据了大量的农村土地，造成农民失地情况严重，传统的“以地养老”受到冲击。农民没有了土地，失去生活来源，只能去城市务工，这也就加剧了农村人口“老龄化”、“空巢化”现象的恶化，对建设农村社会保障机制的进程产生严重的影响。

　　二、我国农村社会保障制度建设中出现的问题

　　（一）资金短缺

　　资金短缺主要体现在两个方面：一方面，由于农村生产能力相对落后，应对市场变化能力也相对不足，劳动生产所创造的价值只能维持基本的生活需要，造成农民自身没有多余的资金投入到社会保障系统内。另一方面，虽然国家在农村建设方面投入了大量的资金和精力，但由于我国是农业人口大国，面对庞大的农村人口基数，面对农村社会保障建设的需求，依然有很大的缺口。正是由于资金短缺，造成农村社会保障水平低下，分布不均衡，保障范围窄的情况出现。

　　（二）缺乏统筹管理体系

　　目前，我国农村社会保障体系停留在粗放型的阶段。没有统一的管理体系。各部门各自为政，缺乏协调合作，就造成农村社保体系建设进程的缓慢。农村统筹体系极不健全，也严重影响了农村社会生产生活的安排，阻碍农村经济的发展，这在根本上影响了农村社保体系建设的经济基础。

　　（三）缺乏法律保障

　　目前，农村社会保障法律制度只有《农村五保户供养工作条例》，其他如医疗、扶贫、养老等保障缺乏切实可行的法律依据。缺乏法律制度保障，使得农村社会保障制度混乱无序。此外，由于缺乏相应的法律制度，也无法规范和监控社保资金的管理及应用。

　　三、我国农村社会保障制度创新策略

　　（一）大力发展农村经济，拓宽资金来源渠道

　　中国是农业大国，农民人口基数大，要想建立健全农村社会保障制度，首先要依靠农民自身的发展，调整农村产业结构，利用科学手段生产，加大农村生产基础设施建设力度，促进农村经济集约化改革，提高农村的经济水平。在满足基本生活需求的基础上，让农民能有多余的资金投入到自身的社会保障体制中来。其次，在依靠农民自身努力发展之外，还应拓宽其他保障资金来源渠道，国家的资金扶持，集体的资金筹措，引入外围商业保险等方式都是农村社会保障体制建设的有力保障。

　　（二）加强政府引导功能，建立各部门统一协调的运行机制

　　根据民政、劳动、计生、扶贫等部门各自在农村社会保障中既有的职能定位，在明确各部门的管理职责和权限的基础上，有机的协调合作，建立一个统筹机制，这样既可以做到农村社保工作的分工明确，又可以保证各部门能够通力合作，减少了政府管理成本，提高了农民办事效率。农村社保统筹机制的建立可以有力的促进农村新型社保制度的建立和发展。

　　（三）加快立法，建立农村社保法律保障制度

　　没有法律保障的制度是没有公信力和执行力的，所以为了农村社会保障制度的变革发展以及农村社保资金的安全，必须加快立法，建立法律保障制度。立法要根据农村的实际情况，要和农村经济的发展相适应。立法要落足基本，首先从农村社会保障的医疗、养老、救助、扶贫等方面出发，建立一个基本的法律框架，然后针对不同地区，不同情况设置相应的制度规范。

　　同时，全国人大应尽快颁布《农村社会保障法》，并促进其实施。通过这部全国性的农村社会保障方面的法典，来规范农村社保制度建设过程中资金筹措及监管，社保管理体制，社保主要内容及保障主体等各方面的内容。同时，对农村社会保障制度建设过程中出现的各种违法违规行为，坚决打击依法追究，落实责任主体，为农村社保体系的建设创造一个良好的生态环境。

　　四、结语

　　建立健全农村社会保障制度，是我国全面建设小康社会的基本要求。在进行农村社会保障制度深化改革的过程中，立足根本，从实际情况出发，建立农村社会保障统筹机制。农村社会保障制度依赖于政府的大力扶持，依赖于农村经济的持续发展，总之，要想建立完善的农村社会保障机制，需要社会各阶层的共同努力，以高效的经济发展水平作为经济基础，以政府各阶层的政策支持作为上层建筑，共同构建具有中国特色的新农村社会保障制度。

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