新时期我国农村养老保障问题探讨

　　中图分类号：D9

　　文献标识码：A

　　文章编号：16723198（2015）12015402

　　0 引言

　　据2010年第六次全国人口普查显示，60岁及以上农村老龄人口占总人口比例为14.98%，其中，农村老龄人口占全国老龄人口的55.92%。由此可见，城市老龄化程度与农村相比已呈现倒置格局，党和政府对“三农问题”也更加重视。党的十八大报告强调：“全党工作的重中之重就是解决好农业农村农民问题，同时要积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”。针对农村养老保障问题，报告指出：“要统筹推进我国农村养老制度建设，农村养老制度关系到广大农民的切身利益，在很大程度上影响着我国社会的稳定与和谐发展”。

　　1 健全农村养老保障体系的必要性

　　1.1 是适应农村老龄化进程的需要

　　当前，我国人口老龄化趋势不断上升，据调查显示，退休人口与劳动人口的比例已达1∶5，人口老龄化形势不容乐观。从总体上看，农村人口总量高于城市，相应的人口老龄化速度较之城市更快，而人口的老龄化加重了社会负担并对经济发展造成严重的消极影响。就我国而言，城市养老保障体系尚不完善，农村更是刚刚起步，还未建立系统的养老保障制度，传统家庭养老模式弊端的凸显让农村老年人缺乏有效的社会保障，因此，建立健全农村养老保障体系刻不容缓。

　　1.2 是建设小康社会的需要

　　现阶段，农村养老保障制度中还存在较多漏洞，致使农村许多居民在丧失劳动力、进入老年阶段后，生活失去来源，难以安享晚年，农村老人的合理权益未受保护。并且，农村老年人生活穷困和缺乏保障的现状会导致城乡发展不平衡，也限制了我国经济的整体发展。因此，只有健全农村养老保障体系，制定完善的养老保障制度，才能让农村老人老有所依、老有所养，才能更好地建设农村经济、和谐社会。

　　1.3 是缩小城乡收入差距的需要

　　城市经济的繁荣发展让越来越多的劳动人口由农村汇集到城市。劳动力的转移，致使农村“空巢”现象越来越突出，留守的孤寡老人缺乏经济来源，生活举步维艰。为此，一些外出农民工为了赡养老人，被迫重返农村，从而导致城市劳动力人口大量流失，阻碍城市化进程。因此，健立健全农村养老保障制度和体系，能有效缓解家庭矛盾，消除农村老人养老的后顾之忧，让青壮年农民摆脱土地的束缚，在提高个人收入的同时为城市建设贡献更多的力量，为老人养老提供更多的物质保障，有利于缩小城乡居民收入差距，促进社会公平发展。

　　2 新时期我国农村养老保障存在的问题

　　2.1 农村经济发展水平较低，政府对养老保障投入不足

　　我国城市的经济发展水平和生产水平远高于农村，城乡居民收入差距巨大。这种传统的城乡二元经济结构导致国家对城市投入大量的精力和财力，而对于农村基础设施和农民养老保障缺乏足够的资金投入。在养老保障制度方面，城乡也逐渐演变为二元结构，加之国家进行税费改革，县与乡的财政实力被削弱，农村养老保障制度与城镇相比存在供需失衡，农村养老保障资金紧缺问题极为突出。

　　2.2 传统家庭养老模式功能弱化，农村养老保障体系存在缺陷

　　我国农村主要依靠传统的家庭养老方式，社会化养老水平较低。但随着消费水平的提高和计划生育政策的引导，很多家庭结构转变为4-2-1或4-2-2模式，特别在一些较为贫困的农村家庭，子女赡养老人的负担加重。并且由于观念的转变，部分人尊老意识逐渐淡薄，很多老人的晚年生活状况堪忧。同时我国当前的农村养老保障体系中还存在着制度设计不合理、管理基金不规范等许多亟需改进的地方。

　　2.3 现有社会养老保障措施覆盖面窄，养老保障水平低

　　我国大部分农村地区，社会保障制度仅包含一些最基本的救灾救济、优抚安置等项目，社会保险也仅针对于一些无生活来源又丧失基本劳动力的老年人或残疾人，其他绝大部分农村老人享受不到社会保障和福利，仍旧依赖家庭赡养。同时，大部分农民收入水平较低，只能承担一些最低标准的投保费用，现行的养老保

　　险覆盖面窄、参保率低，难以为老人今后的养老提供可靠保障。

　　2.4 社会养老保障的相关政策法规不完善，管理缺乏规范

　　在农村养老保障方面，政府虽然颁发了一系列的政策，但在实质上并未构成全方位的科学法规体系，国家也未制定专门的法律来保障农村社会养老制度的实施。此外，在制度管理上，缺乏科学的指导与统筹规划，管理方式较为混乱。如，在部分农村地区，由劳动部门负责农村社会养老统筹工作；由卫生部门或乡集体负责农村的养老医疗保障工作，各部门职责交叉混乱导致各项政策难以落实。

　　3 健全并强化我国农村养老保障体系的对策

　　3.1 增加政府的财政投入，推动农村经济发展

　　要解决农村养老问题，最主要的途径是提高农民收入水平。通过加大对农村的政策支持，加强对农村资源的开发，帮助农民创收，从根本上提高家庭对老人的赡养能力，同时也让农村老人拥有一定的自养能力。从实质上讲，城市的繁荣发展离不开广大劳动农民的贡献和牺牲，因此，政府需加大对农村建设的资金投入，为农村养老保障水平的提升提供可靠的财政支持。

　　3.2 加强思想教育的力度，发挥家庭养老功效

　　我国农村经济发展较落后，在今后很长一段时间内，农村老人赡养仍旧以家庭养老为主。为此，政府与相关部门必须加强农村居民的思想道德建设，弘扬中国传统的尊老、爱老、敬老美德，以最大限度发挥家庭养老的功能。同时，政府可制定相关的《家庭赡养协议书》，强化农村居民赡养老人的道德意识，驱动农村居民将敬老思想贯彻到实际赡养行为中去。

　　3.3 制定有效的法规政策，完善城乡一体化体系

　　当前，大部分国家都主要通过立法的形式来确立并落实社会养老保障制度。我国也应当针对不同地区制定科学合理的养老保险政策，从养老保险的范围、参保流程到养老金发放、监管均以专门法律进行约束和保障，从而确保各项工作的开展都有法可依。相关部门与所在地区管辖政府还要将农村养老保障体系建设纳入到工作议程中，制定科学的发展规划，建立一个统一政策、统一标准、统一征收的城乡一体化基本养老保险制度，从而有计划、分层次地实现农村养老保障以家庭养老为主向社区养老、机构养老为主的转变。

　　3.4 构建完整的监督管理体系，保障养老资金安全

　　对农村养老保障中存在的管理体系不健全、管理分散问题，政府与相关部门应结合实际情况，完善养老保障管理体系。对不同的社保项目，制定与之相应的管理制度，突出重点，并严格按照制度执行。同时要监督养老保障工作中涉及的基金收支、政策执行等问题。还要发挥人民群众与新闻媒体的社会监督作用，及时查处违规、违法行为，最大限度维护农村养老资金的安全。

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