韩国新村运动对我国新农村建设的启示

　　中图分类号：F32

　　文献标识码：A

　　文章编号：1006-0278（2015）05-088-01

　　新型农村建设是一个国家和地区由传统社会向现代社会转型过程中必然要而对的问题，20世纪60年代初韩国开始实施的“新村运动”取得了巨大成就，改变了乡村长期以来贫穷落后的而貌，缩小了城乡差距，显著的提高了人民的生活水平。韩国在很多方而与中国现阶段具有相似之处，如地少人多、资源短缺、人均耕地较少。因此研究韩国新村运动经验教训对我国的新农村建设具有重要的意义。

　　一、对我国现阶段建设社会主义新农村的启示

　　韩国的新村运动取得了巨大的成就，不仅改善了农村贫穷落后的而貌、增加了广大农渔民的收入、繁荣了农村经济，而且也促进了农业发展的可持续性、缩小了城乡发展差距、增强了农业与工业的良性互动。对我国社会主义新农村建设来说，有很多值得借鉴和启示的地方。

　　（一）注重精神层面的引导和鼓励

　　韩国是一个受儒家思想影响深刻的国家，国民具有强烈的服从意识和宿命论思想。政府据此通过一系列农渔民易于接受的形式来鼓舞引导，从而激发出国民长期受抑制而潜在的良好社会伦理道德。政府专门成立了一个新村培训院来培养新村运动领袖，定期请成功者介绍经验，参与制定政策的政府官员与村民进行充分的民主协商，广泛听取人民的意愿。这点对我们具有重要的借鉴意义，我国农民与韩国农民具有相近的性格特点。因此我国在建设新农村的过程中要多从精神层而引导农民，变“要我干”为“我要干”激发他们改善自身生活环境的动力。多一些农民喜闻乐见的活动，少一些空洞的政治宣传口号。

　　（二）因地制宜，进行科学长远的规划

　　新农村建设是一项复杂而又长久的系统工程，因此在制定规划的时候必须站在战略发展全局的角度。韩国新村建设经历了不同的阶段，每个阶段具有不同的建设目标，而且各地自然条件和发展状况各不相同，因此政府将全国乡村分为不同的类型，采取不同的政策分类实施不同的项目。根据不同阶段所要解决问题侧重点不同，结合不同村庄的实际情况因地制宜科学合理的制定出不同的发展规划，促进了韩国农村经济的快速发展和农村而貌的改善。我国幅员辽阔、地形各异、各地发展极不均衡，为此新农村建设不能按照统一模式在全国开展，应该因地制宜，做好长远规划，有步骤、有计划、分阶段进行。

　　（三）动员一切力量支援农村建设

　　韩国政府充分认识到农村问题的复杂性，并清醒的认识到农村问题单靠农民是无法完全解决的。因此必须要动员一切可以动员的力量去支持农村建设，充分发挥政府的引导作用和农民的能动性，通过经济效益激发企业建设农村的积极性。

　　（四）以农民为建设主体，发挥政府主导作用

　　韩国新村建设一个突出的特点就是有一个强有力的中央领导，建立了一个从中央到地方完善的指导网络。整个运动过程中，韩国政府在政策目标的确立、政策推进的组织领导、资金的筹措与安排、技术的开发等方而都发挥着积极的主导作用。新村建设还有一个特点就是始终维护和发挥农民的主体地位，一切依靠农民、一切为了农民。任何政策的制定都有农民充分的参与讨论，一切政策的根本出发点都是为了农民的利益。放手发动农民用白己的双手去建设自己的家园，用行动去改善白己的生存环境。采取分步实施、示范引导、典型引路等方式，从改善农业生产条件和农民居住环境入手，从小事干起，从实事做起，逐步向农业现代化、农民市民化、农村城市化的纵深推进。对于后发现代化的我国而言，强有力的领导核心和完善的领导体系正是我国的优势所在。在社会主义新农村建设中我们应当充分利用我们的优势，加强政府的引导支持作用。同时要处处体现农民的利益，让农民充分认识到只有依靠自己才能去改变白身的生存状况。

　　二、新村建设中值得我们警惕的问题

　　韩国新村运动，在政府强力主导下，实现了一个发展中国家经济、社会和国家文明的巨大进步和发展，是城乡、区域、经济社会均衡发展的成功尝试和具体实践，成为许多发展中国家效仿的典范，亦值得我国政府学习和借鉴。但由于过分强调政府的统筹作用和依靠行政手段，新村运动中存在着许多教训值得我们警惕。

　　一是农村人口大量涌入城市造成农村缺乏足够的劳动力。虽然韩国农民的物质文化生活水平通过新村运动得到巨大的提高，但是很多人特别是年轻人并不愿意留在农村，而是大量流入城市，导致韩国农业人口由70年代初的46%下降到现在的7%。虽然这是城市化进程的必然结果，但是政府因未能处理好城市化与农业发展的关系，以至于韩国农业严重衰退，农产品供应不足，超过60%的农产品不得不依靠进口。

　　二是未能处理好新村建设与环境保护的关系。韩国新村运动虽然取得了巨大的成就，但因在过程中过分强调经济建设而忽视了环境保护，致使在农业自身发展中产生了很大的污染。不仅导致农产品质量下降、价格下跌，而且使农业可持续发展受到很大的威胁。

　　三是过于强调政府的主导作用。政府的主导作用对于韩国新村运动的成功起了很大的作用，但是因为过于强调政府的主导作用致使在建设中存在很多弊端。

　　一些地方官员迫于政绩压力，不顾农民意愿，大搞形象工程并强迫农民捐赠土地及劳务。这点是我国新农村建设中最应该提防和警惕的，防止一些官员为了追求政绩而搞一些劳民伤财的形象工程。

　　韩国“新村运动”是在韩国城乡矛盾极为突出的情况下进行的，是符合韩国的国情与建设需要的。但是我们要正确看待韩国新村运动，必须注意到中韩两国农村建设的差异，既要学习其先进经验，更要吸取其教训、去粗取精，结合我国的国情和各地发展状况，因地制宜的大力推进我国社会主义新农村建设的进程。

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