农村社区党建新路径探究

　　[中图分类号] D26 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）07-0002-01

　　一、农村社区党建面临的新要求

　　随着农村经济社会的快速发展，广大农民走向小康后，更多地追求精神文化生活。参与社区活动日渐成为农民一种新的生活方式，他们对社区的居住环境、文化娱乐、医疗卫生，各种服务和治理等方面会提出更高层次、更加多样化的要求；城镇化进程加快，城市化过程中征地拆迁、失地农民就业、医疗、社会保障等方面的矛盾纠纷日益增多，农民民主意识进一步增强对农村基层组织的凝聚力和战斗力提出了新挑战；农村党员外出从业，空间不断扩大，流动性增强等等。这些新情况新问题对农村基层党组织建设提出了新挑战，一些过去行之有效的农村党建工作模式今天已经很难适应这些新变化，迫切要求我们转变思想观念，拓宽工作思路，整合党建资源，积极推进农村党建工作的改革与创新。

　　面对新形势、新情况，当前农村基层组织建设却存在不少的突出问题：

　　1.乡镇工作 “责权”不统一。由于“权在部门，责在乡镇”，使乡镇始终处于“责大权小”、“小马拉大车”的工作状态。二是干部队伍不稳定。乡镇基层工作任务重、压力大，财政困难，村级集体经济薄弱，基层干部待遇普遍偏低，很大程度上影响了基层干部积极性和主动性的发挥。

　　2.社区组织工作运行需要进一步规范。社区组织有一系列的制度，但浮于表面弱化执行， “三会一课”、“民主生活会”、“党员活动日”等制度写在纸上了，甚至挂到墙上了，但实际上执行效果不理想；存在重大村务决策不够民主的实际情况。农村社区多数是由几个村合并而来，在重大问题的决策上，有的社区主要干部未征求其他村干部、党员和群众的意见，自己干，村民意见较大，甚至造成坏的影响。

　　3.干部综合素质有待提高。总的来看，农村基层干部整体素质是好的。但是，与适应农村工作新要求相比，仍存在着不容忽视的问题：一是群众观念淡薄。打官腔、摆官架，高高在上，官气十足，让群众难以接近；生活圈、交往圈攀官傍富，不愿与群众打交道，对普通群众感情冷漠；只往上看、不往下看，只强调对领导负责、不愿意对群众负责，只看领导心情，不管群众感受。二是知识恐慌。对党的方针政策、科技法律知识，学习不够，掌握不住。三是方法呆板。习惯于靠空洞说教和行政命令来做群众工作，存在着“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不能用”突出问题。四是本领危机。带领群众发展经济、增收致富的能力不强，办法不多，导致群众工作威信不高，说服力不强。五是作风不实。廉洁自律意识较差，依法行政水平不高，对待集体利益缺乏“公心”，容易造成农村干群情绪对立。

　　二、探索农村社区党建工作的新路径

　　与城市社区党建工作相比，农村社区党建工作需要突出带领农民群众发展致富的功能；因此，加强农村社区党建工作，应着重抓好以下几个方面：

　　第一，坚持“一个中心”。 农村社区党建工作的中心任务就是大力发展农村经济带领农民致富，为实现新农村建设社会和谐打下坚实的物质基础。积极探索统筹城乡发展、解决“三农”问题的新路子。加快农村产业调整，农村社区党组织要通过示范引导、组织推动和政策激励等措施，带着农民群众干，帮着农民群众富。要坚持从当地实际出发，宜农则农，宜工则工，宜游则游，并积极探索推进农村社区股份合作、土地股份合作，大力发展农民专业合作，切实提高农民的经营性、资产性、政策性收入，加快农民富裕的步伐。在发展农村经济的同时，还要按照优化城乡生产力和人口布局的要求，切实加强乡村规划，农村社区教育医疗、基础设施、生态环境相配套的规划体系和建设格局。

　　第二，正确“一个取向”。坚持“为民”作为农村社区党建工作的价值取向。社区党组织应以党的群众路线教育实践活动为契机，转变工作作风，化解居民难题，着力民生，密切党与群众的血肉联系。改进工作方法，寓教育、管理于服务之中，大力推动农村社会保障体系和社会化服务网络建设。从解决农民群众最现实、最关心、最直接的利益问题入手，开展面向失地农民的基本生活保障和再就业服务，面向困难群众的社会救助和福利服务，面向流动人员的维权服务，着力构建和完善农村保障体系，拓展农民养老、医疗等方面的社会保障服务；

　　第三，带好“领头羊”。“农村要富强，重在领头羊”。 培养农村“致富带头人”、培育农村“经济能人”、培训现代“农民新人”。加强提高干部党员的素质，加强组织党员与人民群众的联系，当好“宣传员”。及时向党员群众传达上级有关政策法规，对发展党员、新型合作医疗、新型社会养老保险等群众关心关注的政策规定，由党组织党员及时宣传解释；当好“联络员”。确保党员群众及时了解各级党组织的决策部署，特别是对有创业需求的党员群众，及时提供有价值的信息，帮助发家致富；当好“服务员”。组织先富党员和有一定技术的党员与困难党员群众结成帮扶对子，帮助学技术、送资金、上项目，助其脱贫致富当好“信息员”。组织党员定期对村民、职工反映强烈的就业、就医、就学等热点、难点问题进行走访，党支部及时梳理汇总，认真研究解决。

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