推行村工会干部社会化、职业化的途径分析

　　中图分类号：D412 文献标识码：A

　　2015年7月，中央下发的《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》指出：“选好配强基层群团组织负责人，更多采用兼职、聘用等方式吸引优秀社会人才加入群团工作队伍”。不久前，《中华全国总工会关于新形势下加强基层工会建设的意见》也首次提出，基层工会可以“运用市场化、社会化方式聘用社会化工会工作者，建立完善社会化工会工作者选聘、使用、履职、考核、退出等机制”的意见。这为县市、乡镇街道工会探索村工会干部社会化、职业化提供了政策依据。笔者认为，村工会干部社会化、职业化，涉及人事聘用制度、工会组织体制、工会工作机制、工会财务体系、社会保障制度等多方面的因素，难度大，需要各级党委政府、上级工会和社会各界的配合和支持。下面就村工会干部社会化、职业化的实现途径，谈几点想法。

　　1 充分认识村工会干部社会化、职业化的意义

　　村级工会是新形势下呈现的一种新的工会组织形式，加强村级工会建设，在村级工会实现干部社会化、职业化，对于完善工会组织体系、促进企业和谐发展、促进农村党组织建设、促进农村社会稳定具有重要意义。

　　1.1村级工会干部社会化职业化，是完善工会组织体系的需要

　　自2004年全总提出试点建立乡镇街道总工会以来，经济发达地区已建立了乡镇街道总工会，同时根据非公企业快速发展和职工队伍迅速增长的需要，在企业集聚的村域建立了村级工会，基本形成了乡镇街道―村―企业“小三级”工会组织体系。然而由于村工会干部由村干部兼任，没有专职干部，许多工作无法到位，村工会有名无实，存在着“空壳”现象，无法承担小三级工会组织中“中间环节”的作用。在村工会实现干部社会化职业化，配备专职工会干部，可以有效解决“有人干事”问题，使村级工会活起来、动起来，有利于工会组织体系的进一步完善。

　　1.2村级工会干部社会化、职业化，是加快社会主义新农村建设的需要

　　随着城市化的进一步推进，农村中小企业快速发展，企业职工队伍日益扩大，外来务工人员不断涌入。新农村建设呈现出多种复杂的关系，如企业与村之间的关系，外来务工人员与本地职工的关系，外来务工人员与本地村民、村委会的关系等。实践证明，如果处理不当，就会造成企业与村之间的矛盾、外来务工人员与本地职工的矛盾、外来务工人员与村委会的矛盾，影响企业的发展，影响农村社会的和谐稳定。在村建立工会，配备社会化专职工会工作者，可以有效地协调企业与村委会的关系、外来务工人员与本地职工的关系、外来务工人员与村委会的关系，有效地化解各类矛盾，促进企业稳定快速的发展，促进农村社会和谐稳定，加快社会主义新农村建设步伐。

　　1.3村级工会干部社会化、职业化，是推动企业党建工作的需要

　　当前，非公企业党建工作存在着一些薄弱环节，职工入党难、企业建立组织难、党组织作用发挥难等问题相当突出。尤其是广大农村的中小企业党建工作，由于诸多因素更是难以开展。在村建立工会组织，可以进一步深化“党工共建”活动，可以充分发挥工会的桥梁纽带作用，可以通过企业工会在企业中推荐入党积极分子，培养优秀职工入党，如余姚市总工会把“推优入党”工作列入村级工会工作任务和工会干部工作职责。也可以通过企业工会促进村党组织与企业行政的沟通和联系，建立企业党组织；可以使党建与工建相互促进、共同发展，如余姚市朗霞街道总工会通过推优入党工作，已发展党员30余位，建立中小企业党组织10余家，进一步推进了村、企党组织建设，充分发挥了村、企党组织在社会主义新农村建设中的战斗堡垒作用。

　　2 探索破解职业化工会干部管理体制难题的途径

　　在村工会实行工会干部社会化、职业化，其难点之一是解决职业化工会干部“人”的问题，涉及人员性质、关系，管理体制，及其社会保障诸因素，在现行体制下，可以从三个方面突破解决。

　　2.1把社会化职业化工会干部纳入村干部管理系列

　　新中国成立以来，在村级组织建设中，团支部书记、妇女主任始终列入村干部管理系列，专职配置。而工会干部出现在村级组织中，只是近年来的事。工会主席一般由村党支部书记或其他支部委员兼任，未能单独纳入村干部组织系列，而工会工作对象、工作职责任务、工作难度远远超过了共青团、妇联的工作。因此，地方工会要积极争取党委政府的支持，明确行政村设置工会干部职位，配备1名以上的专职工会干部。参照“大学生村官”模式，把通过社会化招聘程序录用的工会干部列入村级干部管理系列，工会主席是党员的，纳入村党组织成员或列席参加村党支部会议。

　　2.2提高社会化、职业化工会干部的经济保障

　　职业化工会干部工资待遇，由基本工资、考核奖励、福利补贴三项组成，具体应参照村行政副职标准或“大学生村官”标准执行。参照村干部参保五险一金。经费由村或乡镇街道总工会发放，省、市、县级地方工会按一定比例纳入年度预算，按年度拨至乡镇街道工会或行政村；也可以争取财政、民政、劳动人事等部门的支持，把社??化、职业化工会干部岗位纳入社会公益岗位，纳入县市级财政预算，多渠道解决社会化、职业化工会干部的工资福利问题。

　　2.3建立社会化职业化工会干部的管理体制

　　村工会干部的管理，视不同情况，有两种形式：一是纳入村干部管理系列的，按照党管干部的原则，以村党组织管理为主，乡镇街道工会协管；二是直接从社会上招聘，未纳入村干部管理系列的，以乡镇街道总工会管理为主，同时接受村党组织的领导。工会主席的提名、选举和任免，按现行规定程序进行。 　　3 建立村工会干部社会化职业化运作机制

　　村工会干部社会化、职业化，是当前各级地方工会探索的一项全新性工作，数量多，涉及面广，难度大，不确定因素多，需要建立一整套的工作机制，以保证这项工作的顺利开展。

　　3.1完善进出机制

　　主要是把好三关：一是选聘关。即选聘要把握职业化工会干部的条件，如年龄、学历、工作经历、能力、思想政治素质等，原从事工会工作的，年龄等条件可以适当放宽。二是选举关。选聘后的工会干部，经过一段时间见习后，应通过工会代表大会选举，担任工会主席或副主席，如未通过，可任工会干事。三是辞退或辞职关。选聘后工会干部应与乡镇街道总工会或行政村签订聘用合同，明确权利和义务，以及中止合同履行的状况，不搞终身制。

　　3.2加强岗前培训制度

　　聘用合同签订后，工会干部必须按照上级工会的要求，参加工会培训，领取全国总工会统一制作的工会干部培训合格证书，否则不得上岗，以后还须参加一年一度的工会干部适应性轮训。

　　3.3建立日常工作制度

　　根据区域企业职工实际情况，制订职业化工会干部岗位职责和日常工作制度。明确其工作任务，如工会组建、职工入会，代行企业工会维权，协调区域内劳动关系，组织指导企业工会开展活动，收缴工会经费等，不搞面面俱到，工作有针对性、可行性、实效性。

　　3.4建立考核机制

　　上级工会根据职业化工会干部职责，工作任务及工作要求，每年制订量化考核意见，乡镇街道工会每半年，县市总工会每一年进行一次考核，考核成绩作为年终评比的依据，考核优秀的予以奖励，考核合格的可以继续聘用，不称职的可以辞退。

　　3.5建立保障机制

　　职业化工会干部依法履行工作职责，全心全意为职工服务，上级工会应予以支持和鼓励。如遭遇企业主的刁难，甚至报复，致使难以开展工会工作的，上级工会不予辞退，应视情况调至相应的工会工作岗位，继续工作。如本人不愿?^续工作的，可根据工会干部保障资金的规定，给予一次性经济补偿。

　　4 做好村工会干部社会化、职业化工作试点

　　村工会干部社会化、职业化工作，是当前的一项开拓性工作，牵涉面广，影响大，应先搞好试点，然后稳步推进。4.1调查摸底，确定试点单位

　　在全市范围内对所有村域工会组织情况进行调查，摸清村域企业状况、企业工会状况、职工会员状态，以及村级组织、村干部配置状况。在此基础上，选择数个企业发展势头好、企业主开明度高、企业工会多，且村级党组织力量强的行政村作为试点单位。

　　4.2建立试点工作领导小组，做好基础性工作

　　由县市、乡镇街道、村三级共同建立领导小组，组织协调村工会干部社会化、职业化试点工作。同时，制定试点工作实施方案、工会专职干部招聘管理办法、工会干部工作职责、村工会干部培训方案、村工会工作年度考核意见、村工会干部聘用合同等。

　　4.3抓好组织实施工作

　　按照试点工作方案组织实施，通过笔试和面试后，再签订聘用合同，最后召开村工会代表大会，民主选举，产生工会主席或副主席。

　　4.4做好总结推进工作

　　对试点工作进行评估，总结出好的经验和方法。县市工会召开工作推进会，交流推广工作经验，在全县市稳步推进。

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