我国基层政府公信力对社会稳定的作用研究

　　目前，我国社会整体信用水平还比较低。作为现代政府健康运行的基石，政府公信力不仅对于维护政府形象具有重要的作用，还能够为整个社会诚信体系奠定基础。提高政府公信力，不仅有利于基本社会信用制度的建立和完善，有效的促进市场经济进行有序的发展，还有利于维护社会的稳定和发展。在国际国内复杂的环境下，加强我国基层政府公信力对社会稳定的作用研究具有非常重要的意义。

　　一、我国基层政府公信力的现状

　　自改革开放以来，我国人民的生活水平整体上有了明显的提高，基层政府的公信力也明显加强。但是，在基础政府建设中，基层政府的公信力还存在诸多问题。

　　（一）缺乏科学的行政理念

　　马克思主义认为认识与实践是辨证统一的：认识不仅来源于实践，还对实践具有重要的指导作用。因此，基层政府在建设公信力的过程中，必须坚持“以人为本”的群众路线观念，并且在这样的观念下开展实践活动。但是，我国基层政府由于缺乏科学的行政理念，致使其公信力严重流失。

　　我们知道，在新公共服务理论中，政府工作人员进行工作的目的不应当是掌控社会发展的方向，而应该是以共同价值的观念来表达公民的利益要求，从而实现公民的公共利益。但是，在基层政府建设管理中，“官本位”等陈旧的落后的行政管理理念依然存在，严重阻碍了其自身的健康发展和其公信力的提升。尽管中央政府多次强调要转变政府职能，坚持依法行政，创建服务型政府，但是还是有不少基层政府及其行政人员依然以“官老爷”的姿态来对待广大基层群众，不能够真正地坚持走群众路线，从而造成了基层政府公信力的缺失，不利于社会的稳定。

　　（二）缺乏完善的行政管理制度

　　目前，我国已进入信息化快速发展的时代。同时，人们对于信息也提出了更高的要求。而作为最重要的信息主体，政府制造并掌握了绝大多数的信息。但是，由于我国基层政府缺乏有关信息公开的制度保障，容易出现信息不公开或公开的信息有误等问题，都在不同程度上造成了其公信力的流失。例如在2013年十大“信息公开”案件中，有九件就是政府机关没有公开“本应公开的信息”。另外，我国一些有关基层政府职能范围的法律虽然原则性强，但是缺乏可操作性，以至于基层政府的职能划分并不都是很合理，容易出现一些基层政府工作人员职责模糊不清和权责不明等问题。由于行政责任的模糊，一部分基层政府部门在实际的工作中就会为利争相管理，造成政府多门重叠的管理；而对其要承担的责任则互相推诿。

　　（三）缺乏对行政行为的科学规范

　　公众对基层政府的评价是以其行为为参考的[1]。目前，我国基层政府存在着行政权力滥用和执法不公等多种行政行为失范的情况，使得其行政行为严重偏离了公共利益，严重影响了基层政府公信力的建设。比如2012年发生的海南三亚民警暴打游客事件。

　　（四）缺乏有效的监督机制

　　众所周知，权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败[2]。作为一个公共组织，基层政府本应以公共利益为重，但是在实际中却有趋于自利的倾向。因为我国基层政府缺乏有效的监督机制，所以没有一个强有力的机构能够对其行政权力进行有效的约束。再加上我国民间组织和民众对基层政府的监督等发展还不充分，以至于更加缺乏对基层政府权力的监管与约束。

　　二、我国基层公信力对社会稳定的作用

　　（一）基层政府在执行公共政策方面对社会稳定所起到的作用

　　在我国，基层政府对公共政策的有效执行对于稳定社会具有重要的作用。在实际工作中，基层政府所提供的是基层公共服务，亦即供给准公共服务，直接面对服务客体。而公共政策只有在合理、科学和民主等的前提下，才能使其执行政府具有公信力。因此，基层政府在公共政策执行过程中，为保障和维护公民的公共利益，必须从大局出发，严格执行上级政策，保证政府的科学决策能够顺利执行，以提高人民对政府的信息，维护并提高政府的声誉和形象，从而提高政府的公信力，促进社会的稳定和发展。

　　（二）基层政府在社会稳定器中对社会稳定的作用

　　在众多社会稳定器中，公信力是影响基层政府发挥主导作用在主要因素。在我国，公民与政府之间的矛盾是构建社会主义和谐社会必须解决的主要矛盾。政府要处理好与公民之间的矛盾，就必须建立良好的政府公信力，必须以真诚的态度和真实的行动来取得公民的信任与尊重。基础政府也只有在得到公民的信任和认可后，才能够在政策执行过程中得到公民的积极配合。因此，基础政府在处理并协调其自身与公民以及公民之间的利益问题具有重要的作用，亦即其在构建和谐社会过程中起着关键性的作用。所以，基层政府要明确自身的权利与责任，建立一套能够有效调节利益冲突的机制，维护自然的尊严和利益，从而获取民众的信任，维护社会的稳定。

　　（三）基层政府公信力对社会稳定的直接作用

　　第一，在公共危机及群体性事件的处理上，一方面，基层政府工作人员要不断提高其自身的公共危机处理能力，以保证人民的生命财产安全，安定民心，维护社会秩序与稳定。另一方面，基层政府工作人员要坚持走群众路线，处理好群体性事件中各种关系问题，才能有效减少群体性事件的发生甚至是恶化的情况，从而维护社会稳定。

　　第二，在解决贫困问题上，基层政府要十分重视提高农民的收入。目前，农业依然是我国国民经济的基础产业，农民依然占有重大的比重。因此，农村的稳定对于国家的整体稳定具有十分重要的作用，所以，基层政府要采取科学有效的措施，使基层民众脱贫致富，从而缩短城镇之间的贫富差距，积极构建社会主义和谐社会。

　　三、结语

　　总之，信任不仅是人与人之间、人与组织之间以及组织与组织之间有效交往和健康发展的前提，还对社会的稳定和有序运转具有重要的推动作用。因此，我国基层政府及其工作人员要明确当前基层政府公信力所存在的一些问题，并且采取具体有效的措施，为维护社会秩序和推动社会的稳定发展奉献一份力量。

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