万载县水库安全管理现状分析及建议

摘　要：本文分析了万载县水库管理现状及存在问题，结合实际，提出了加强水库安全管理的对策。

关键词：防汛；水库；安全管理
水库安全，是防汛工作的重中之重，关系人民群众生命财产安全。水库在抗御洪水时发挥着不可替代的重要作用，水库一旦失事，将会给下游淹没区造成毁灭性的灾害。1975年河南省板桥、石漫滩水库溃坝，造成1015万人受灾，2.5万人死亡，冲毁房屋524万间。据资料统计，从1954年至2007年底，全国累计垮坝3484座，年均近70座。前事不忘，后事之师，确保水库安全度汛，责任重大。
　　1、基本概况
　　万载县境内共有各类水库（山塘）2000余座，其中中型水库4座，小（一）型水库20座，小（二）型水库80座，山塘1900余座。水库总库容1.82亿立米，保护人口73.46万人，保护耕地37.7万亩，有效灌溉面积21.2万亩，多年来在防洪、灌溉、发电和养殖等方面发挥了巨大作用。然而这些水库绝大部分都是修建于二十世纪五、六十年代，多数为边勘测、边设计、边施工的“三边”工程，且施工设备和技术落后。经过几十年的运行，大部分水库逐渐老化成为病险水库，暴露出了严重的质量问题，安全隐患突出，对下游人民生命财产安全构成严重的威胁。小型水库点多面广，每年汛期险情频发，成为我县防汛工作的重点和难点。
　　2、水库安全管理存在问题
　　在各级党委、政府的高度重视下，在各级防汛部门和水库管理单位的共同努力下，水库安全管理取得了一定成效，但也存在一些问题：
　　2.1 工程除险投入不足
　　由于历史欠账多、建设补助资金有限，国家投入重点偏向于大中型和重点小（一）型水库，地方各级政府对小（二）型和山塘加固除险投入明显不足，存在“头痛医头，脚痛医脚”的现象，水库存在的安全隐患未彻底根除，全县还有85座小型病险水库和1900余座病险山塘时刻威胁着下游人民群众生命财产安全。加快小型水库尤其是小（二）型水库和山塘除险加固步伐，迫在眉睫。
　　2.2 工程安全管理薄弱
　　近年来，虽然加大了水库安全管理力度，取得了一定成绩，但仍然不能满足实际工作的需要。一是乡镇防办能力建设有待加强。每个乡镇虽成立了水务站（防办），但由于人员偏少，尤其是水利专业技术人员极少，业务水平不高，解决实际问题能力不强，组织应急抢险经验不足。二是水库管理人员责任心不强。2007年开始，小（二）型以上水库均设置了安全管理员，负责汛期水库安全巡查工作，发现工程隐患及时报告并迅速组织抢险。由于报酬少，工作不认真，责任心不强，且不懂专业技术，往往延误抢险最佳时机。三是水库“三通”状况不理想，还有少数小型水库未修通上坝公路。四是山塘基本由村组管理，未落实专人负责，成为防汛工作最薄弱环节。
　　2.3 应急保障能力不强
　　由于水库防汛物资储备普遍不足，仅有少量砂石料和编织袋，同时乡、村应急抢险队伍缺少专业抢险技能，应对突发灾害处理能力不强。乡镇防办工作人员缺乏防汛调度和抢险知识，组织抢险能力不强。
　　2.4 年久失修,防洪标准较低
　　我县的水库、山塘大多建于20世纪 50、60 年代,由于当时条件限制的原因, 对工程设计要求低,施工质量差, 只建设不管理,使得水库、山塘的防洪标准降低。一些水库,尤其是小型水库、山塘缺乏系统的勘测、设计和必要的技术论证等前期工作,照搬照抄其它类似工程,导致许多工程防洪标准低, 溢洪设施过流能力不足, 工程安全度低。
　　3、水库安全管理成效
　　近年来，万载县委、县政府高度重视水库防洪保安工程建设，并逐步建立和形成了一套行之有效的体制机制，有力地促进了经济社会和谐稳定发展。
　　3.1  除险加固，提高防洪保安保障能力
　　近年来，万载县大力推进病险水库除险加固，成立领导小组，抓好项目前期工作，严格执行基建程序，落实项目法人制、招投标制、建设监理制和合同管理制，确保工程建设质量、进度和安全。已完成4座中型水库和15座小（一）型水库除险加固以及80座小（二）型水库的整治达标，总投资1.35亿元。病险水库除险加固消除了水库安全隐患，提高了水库防洪保安能力，有效地保障了人民生命财产安全，是推进民生水利的重要举措。
　　3.2  落实防汛责任制，提高防洪保安组织能力
　　水库安全抓得好不好，工程是基础，人防是关键，人防的核心是落实防汛责任制。近年来，万载县不断完善防汛责任制，实行行政首长负责制，每年汛前通过媒体向社会逐级公布每座水库的防汛行政责任人、直接责任人和主管部门责任人，逐层签订防汛责任状，下发水库度汛明白卡，制作责任人公示牌等，接受社会监督。
　　3.3  制定灾害预案，提高水库应急处置能力
　　2009年建立的万载县山洪灾害预警系统，做到“预案到村，责任到人”，全县181个行政村结合各自实际，制定了山洪灾害预案，基层抗洪抢险救灾工作做到有章可循，快速反应，积极应对。一是明确了乡镇、行政村、村民小组防汛责任人工作职责和联络方式；二是规定预警发送、抢险队伍、群众转移、抢险救灾工作程序。在2010年抗洪抢险救灾中，及时预警，提前转移，有序组织抢险，发挥了积极作用，将灾害和人员伤亡降到了最低限度。
　　4、加强水库安全管理工作建议
　　水库安全度汛的工作目标是：落实责任，强化管理，确保水库不垮坝；全力抢险，及时转移，确保人民生命财产安全。围绕工作目标，应做好以下工作：
　　4.1  切实落实水库防汛责任制
　　根据国家《防洪法》和国家防总《关于明确水库、水电站防汛管理有关问题的通知》的要求，要求水库安全度汛工作坚持实行属地管理，水库安全由所在乡镇政府领导包干负责，技术员包库负责。水库防汛责任人员要认真履行职责，全面排查水库安全度汛隐患，落实防汛保安措施。对责任制不落实、工作不到位造成人为损失和安全事故的，按有关规定坚决追究查处。
　　4.2  强化水库防汛安全管理
　　一是要健全管理机构，加强乡镇防办能力建设，提高安全管理人员待遇，每年定期组织乡镇新任领导、防办人员、水库安全管理人员进行集中培训，提高防汛抗旱业务水平。二是要建立和完善水库值班制度，确保汛期24小时有领导带班、有人员值班。三是要建立和完善水库巡查制度，当库区出现较大降雨和洪水时，要昼夜在岗，加密巡查，及时排除隐患。四是要建立和完善水库安全度汛监管制度，定期检查和突击抽查 相结合，促进防汛措施落实。
　　4.3  全面落实水库防洪预案、预报、预警工作
　　一是要按照防大汛、抗大洪的要求，编制完善水库度汛预案，细化水库防抢撤各个环节，准确分析水库可能发生的险情，有针对性地制定应急对策。防洪预案一经批复确定，必须坚决执行，决不能因为谋求局部利益而擅自抬高水位，对随意超限蓄水的，要责令迅速改正并坚决追究有关单位责任。二是要完善水库防汛设施，所有水库安装水位尺等水雨情观测设施，保证防汛工作正常运行。
　　4.4  充分做好水库安全度汛的应急准备
　　一是要落实防汛物料。按照国家防总制定的防汛物资最低限额，足额储备防汛物料，保证抗洪抢险能快速启动。二是要落实抢险队伍。要根据水库抢险技术难度，抢险强度特点，建立群专结合的防汛抢险队伍，明确人员，落实责任，加强培训，提高抗洪抢险应急能力。三是要全面检修涵闸等泄洪设施，落实抢险供电、交通保障措施。四是要落实水库上下游联防措施，加强组织协调，完善预警机制，细化防抢措施，保证人员安全。五是要加强水库防汛技术指导服务工作。成立水库防汛抢险技术专家组，明确任务，分工包干，加强水库防汛抢险技术指导。
　　4.5  加快病险水库(山塘)除险加固力度
　　要加大筹资力度，尽早实施病险水库(山塘)的除险加固，消除度汛隐患。严把除险加固设计、 审批关,除险加固设计必须委托具有相应资质的设计单位承担。小(一) 型以上水库全部由丙级以上设计单位设计, 一般维修项目也要求委托有相应资质的设计单位设计。严格设计审批制度, 小(二) 型及以上病险水库的加固设计方案由市及以上水行政部门审批,其余工程由县水务局审批, 坚决杜绝边设计边施工的现象。
　　4.6提高管理人员的综合素质,加强日常管理维护工作
　　针对水库管理人员素质普遍偏低,文化层次不高的现状, 通过加强岗位培训来提高管理人员素质,分期分批进行业务培训,使他们较为系统地掌握水库管理必须具备的专业知识, 理论与实践相结合,通过学习最新的管理方法与更专业的水利技术,完善水库的监测工作。
　　水库安全关系人民群众的生命安全。切实做好水库安全管理，不仅是防汛部门的工作，同时也需要全社会的关心与支持，只有各级政府高度重视，创新体制机制，加大投入，才能使水库发挥其经济效益和社会效益，造福于民。
参考文献
[1] 孙伟星. 如何做好水库安全管理工作[J].水利建设与管理. 2011(05)
[2] 叶志成. 浅谈中小型水库安全运行管理要点[J].中国西部科技. 2010(06)
[3] 蔡跃波.《小型水库安全管理办法》解读[J].中国水利.2010(12) 本文链接：http://www.qk112.com/lwfw/sklw/slgc/249992.html