完善行政管理学内容体系的思考

党的十六大提出建立服务型政府，并将此作为我国政府改革的根本方向，进而明确了行政管理专业的发展要与建设民主、高效、服务型政府的管理实践密切结合的基本原则。2008年党的十七届二中全会通过了《关于深化我国行政管理体制改革的决议》，为我国的行政管理理论与实践的发展提出了明确的发展目标和发展思路，行政管理理论学科化、实践化的发展进入“黄金时期”。行政管理学是公共管理学科的核心基础课程，也是行政管理专业最核心的基础主干课程，这一课程的发展水平直接影响到行政管理专业和公共管理学科的发展。因此，结合行政管理改革实践成果，不断完善行政管理学内容体系、创新教学模式和教学方法既是行政管理学课程优化的自身需要，也是公共管理学科发展的需要，更是行政管理理论与实践更为紧密结合的需要。

经过多年的发展和积累，目前我国行政管理学的教学内容体系日渐成熟化、科学化，教学重点、难点明确，教学模式也有了新的发展，尤其是近些年来在教学方法的改革方面有了很大的突破。但是这些新方法、新模式的教学成效如何？选取各种方法的基本原则是否科学？是否存在将教学方法目的化的倾向？这些问题都值得我们进一步思考。

一、围绕教学目的来选取教学方法

近年来，案例教学法（Case-teaching)、抛锚式教学法、角色扮演法、实地观察法等新的教学方法不断进入行政管理学的教学实践之中，成为学生学习掌握行政管理学基本原理和基本内容的有效工具和有效手段。这些方法的大力推广和使用也成为传统“填鸭式”教学方式向创新型教学方式转变的重要标志，成为发挥学生主体性、主动性的有效途径。但是正如任何变革都会存在风险和挑战一样，行政管理学教学方法的改革也出现了一种值得注意的倾向，即过于注重教学方法本身的大力推广和使用，而忽视了教学方法仅仅是教学内容的表现形式这一基本属性，忽视教学方法实效性的研究，将手段目的化、工具目的化。这一倾向往往脱离教学内容的基本需要，脱离各种教学方法的有效适用环境，将引入某一创新方法当作“时尚”，为了创新而创新，最后导致在

“摸石头”（教学方法的探索）中乐不思蜀，而忘记了“过河”（教学内容的传授）这一根本目的，结果只能是使学生感到课程学习的趣味性远远大于知识性，对多种方法的适用组合“目不暇接”，却没有系统地、牢固地掌握行政管理学基本原理和基本内容，与行政管理学的教学目标、教学任务大相径庭。

作为公共管理学科和行政管理专业的核心基础课程，行政管理学的教学目标是通过行政管理主客体组成、行政管理环节、程序、方法等各要素的讲授，—方面使学生们牢固掌握行政管理学基本原理，熟悉行政管理过程，掌握行政管理方法，提高学生运用行政管理基本理论思考、分析、解决行政实践问题的能力；另一方面，夯实行政管理专业学生的基本理论功底，为更有效地学习、领会其它专业课程奠定基础，为培养实践性、复合型专业人才奠定基础。因此，教师在选择教学方法时，要始终围绕这一目标，正确处理好教学目标与教学方法之间的关系，以行政管理学教学价值目标为指导、为核心、为判定标准，积极进行教学方法的适用性探索，为培养出一大批基础知识扎实、实践能力强的、能适应行政管理实践需要的专业人才奠定基础。

二、根据教学内容不同特性来选取教学方法

毋庸置疑，教学内容与教学方法之间是典型的内容与形式之间的关系，内容决定形式，形式围绕内容，为内容服务。因此，在行政管理学的教学过程中，教师应该根据行政管理学的教学内容体系和重点、难点、社会焦点问题等不同性质的内容来选取适用的教学方法。例如行政管理学发展史及每一个阶段的代表人物、代表思想等需要学生牢固掌握的基本理论、体系框架可以采用生动细腻的讲授法，使学生对行政管理学的基本内容体系了了然于胸。而在讲授行政领导艺术和方法这类理解难度小、实践操作性质强的知识点时则可以采取角色模拟教学法，即由学生扮演行政领导者，模拟现实生活中的行政领导情境，例如模拟布置工作、主持会议、公开演讲、同下属谈话、监督协调等工作流程，使学生在角色的模拟和扮演过程中掌握领导艺术和方法。

三、基于学生具体情况、学习背景来选取教学方法

现代教学活动中一个主要的变化就是学生的主体意识越来越强，学生在教师的引导下自主选择的空间越来越大。这种转变是时代发展的必然结果。世界进入信息时代以来，各种信息媒介成为学生获取新知识和自主学习的有效渠道，有时学生通过互联网获取信息的新鲜程度甚至超过了教科书和教师的知识体系。在这种情境下，就要求教师一方面要熟悉信息获取的新方式，另一方面要根据学生已有的学习背景选取有效的教学方法。早在20年前，我国教育界诸多学者就针对传统教育中学生盲目、绝对的被动身份提出质疑，倡导教师的角色和理念进行转变，要由原来的“点菜者”（学生无自主选择权）转变为“菜单的提供者”（提高学生在教学关系中的主体地位）。充分发挥学生在教学关系中的主体性也成为近年来我国高等教育改革的中心内容。

在倡导发挥学生主体性的理论体系中，建构主义是一种主流代表思想。建构主义（constructivism)又称结构主义，是认知心理学派中的一个重要分支。它重视学生的主动建构型和社会互动性。1对我们根据学生的具体情况、学习背景来选取有效地教学方法有一定的借鉴意义。在学生观上，建构主义认为学生是学习的主体，是意义的建构者，他们不是一张白纸，不是空着脑袋走进教室的，在以往各种形式的学习中，他们已经形成了有关的知识经验，他们对任何事情都有自己的看法。基于此，教师在教学过程中就可以通过选取适合的教学方法，让学生利用自己原有知识结构中的知识经验去同化和索引当前学习到的新知识，或对原有知识结构进行改造和重组。00例如，针对行政管理体制中“集权”与“分权”的关系问题，学生在政治学、管理学等前期所开课程中都已学习过，但这一问题又是重点问题，必须再次强调。基于学生的学习经验和所讲内容的特点，可以采取两种教学方法。一是自主学习法。教师提出问题，并布置“集权”与“分权”问题的相关阅读书目，由学生自己根据学习背景进行有重点、有选择的阅读，然后提交读书报告。二是由教师提出一个“集权”与“分权”关系的衍生问题，例如我国建国以来集权与分权的发展历程考察等，按时间阶段分成几个小题目，由学生组织成对应的备课和讲课小组，通过学生自己查找资料、充分讨论、具体讲授以及教师点评来整合学生已有知识，进一步加深学生对此问题的认识。

四、根据各种方法的特性来选取教学方法

作为实现教学目标的工具和渠道，每一种教学方法都有其自身的特性，即适用环境、特点、优势与劣势等。因此，教师在选取教学方法时，要考虑到每一种教学方法的特性，根据其适用环境和特点来进行选择，同时还要从系统整体观念出发，注意发挥不同教学方法之间优势互补的功能，使各种教学方法都能有效地为教学内容服务，为教学目标服务。

在行政管理学教学方法体系中，讲授式教学方法是最传统的教学方法。它的优势是知识传授的直接性、明确性和易掌控性。行政管理学内容体系等基本知识点应该采用讲授式教学方法。例如行政管理学的内容体系包括五大部分，即主体论、客体论、过程论、保障论、目的论。每一部分又派生出基本章节，即主体论包括行政组织、人事行政和行政领导；客体论包括行政职能、行政环境；过程论包括行政决策、行政实施等；保障论包括行政伦理、依法行政、行政方法、公共财政、机关后勤管理等；目的论包括行政绩效、行政改革等。这是行政管理学的基本逻辑框架，也是学生宏观把握行政管理学的入门钥匙。尤其是针对行政管理专业的学生，后期所开设的专业课从某种程度上是行政管理学课程某一章节内容的细化（例如国家公务员制度是人事行政章节的细化；行政领导学是行政领导章节的细化等）。掌握好行政管理学的逻辑框架，有助于学生把握行政管理学课程的内容体系，更有助于学生把握行政管理专业各门课程间的有机联系，为学好行政管理专业乃至公共管理学科奠定基础。因此，类似于这种性质的行政管理学基本原理应该采取讲授法，使学生直接、明确掌握基本知识点，夯实行政管理学基本功。目前讲授法的运用过程中，出现了照本宣科、“填鸭式’、“满堂灌”等异化的表现形式，这并不是讲授式教学方法本身的问题，关键是运用方法的主体是否认真地运用这种方法，是否充分地发挥了这种方法的有效性。因此，在行政管理学的讲授过程中，教师应该遵循讲授法的基本原则和规范，不断完善讲授法。一是讲正确，内容不能出现谬误。二是要讲清楚，内容不能模棱两可。讲清楚的前提是想清楚、思路清晰。教师对讲授内容不熟悉、自己没有完全理解内化，也就不可能给学生传达出清晰的思想。三是讲生动，内容形象自然。语言是教师履行职责和使命的主要媒介，语言能够让思想插上飞翔的翅膀，掌握语言表达技巧、提高讲授的生动性和感染力是需要每一个教师长期锤炼的基本功。

专题讲授法、案例分析法、抛锚式教学法等在使用时也都有应注意的问题。专题教学法灵活性强，主题明确，理论联系实际效果突出。例如在行政组织改革内容的教学过程中，可以以2008年大部制改革为专题，2梳理建国以来历次政府机构改革的历程，使学生在对改革实践的归纳思考中总结出行政组织改革的基本原则。但专题教学法并非适合所有的教学内容，尤其不适合内部逻辑结构缜密、需要严格逻辑推理过程的教学内容。另外，专题教学法对受众体也有严格要求，对具备一定相关基础理论、具有一定专业背景的学生较为适合。案例分析法、抛锚式教学法形象生动，学生感兴趣、主动性强，内容也有针对性。但在实施过程中，如果教师不能实施有效的掌控、监督和评价，则这两种方法的有效性都会大打折扣。

五、立足于教学条件状况来选取教学方法

教学条件是教学活动存在和持续的基本环境因素的总和。缺乏一定教学条件的辅助，再好的教学方法改革也无法实施。因此，在选取教学方法时，还要考虑到教学设施、教学资源等基本条件。在条件不具备的情况下，不能盲目地进行教学方法改革，而是要积极创造条件来完成教学方法的创新。例如，目前多媒体授课已成为行政管理学的基本教学模式，这有助于扩充学生的信息量，也有助于教学的生动性和有效性。但一些学校的多媒体设备陈旧老化、更新不及时，教师自制的课件不规范，导致高科技手段辅助教学的效果无法真正体现出来。另外，案例教学法也是行政管理学教学过程中经常使用的教学方法。目前具有中国特色的行政管理案例较为缺乏，相关案例库正在建设之中，部分程度地影响了案例教学法实施的效果。笔者建议加快符合中国国情的、具有中国特色的案例库建设，可以动员高年级公共管理学科的本科生、硕士、博士生参与到案例库的建设中来。笔者在讲授行政监督内容时，曾组织学生自己寻找案例，按规范要求编写案例，学生们开发出了新疆阿勒泰地区领导干部个人财产申报改革等典型案例，效果显著。另外，除了建设据有中国特色的案例库外，还应该注重国内外典型案例的比较分析，这不仅有助于学生全面了解掌握行政管理学基本知识，也有助于学生了解掌握行政学研究方法。

作者：杜孝珍(新疆大学，新疆乌鲁木齐830049)

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