关于精准扶贫审计模式的探讨

　　一、引言

　　精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式；他是事关我国2020年能否全面建成小康社会的关键因素，也是赋予贫困者通过自我努力实现自我脱贫的机会和能力；党的十八大以来，党中央把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，提出了一系列涉农惠民的政策措施。

　　随着扶贫政策的不断深入，扶贫资金闲置、浪费、冒领、挪用、违规使用、贪污腐败等行为迫切需要扶贫审计来加以杜绝和监控；为此，审计署办公厅专门出台了《关于进一步加强扶贫审计促进精准扶贫精准脱贫政策落实的意见》文件，明确了扶贫审计的工作原则和审计重点；为推动扶贫政策落实、规范扶贫资金管理、提高扶贫资金绩效提供了政策保障。

　　二、关于精准扶贫审计创新模式的探讨

　　（一）以资金运行轨迹为主线

　　扶贫资金是百姓的“救命钱”“输血钱”，一分一厘不能乱用，扶贫资金的使用效率直接关系到扶贫政策的落实，贫困百姓的生存利益；针对目前扶贫资金缓慢、资金闲置以及冒领虚领、挪为他用的现象，笔者认为扶贫审计工作的开展应以资金运行轨迹为主线。扶贫的实质在于社会财富的再分配，无论扶贫政策的落实，还是扶贫项目的开发，都需要以扶贫资金为支撑；因此，以资金运行轨迹为主线，有利于提高专项资金的使用效率；在对资金进行审计时，应着重关注以下两点：一是资金的覆盖范围；由于扶贫资金和具体项目实施点的分布呈现点多、面广、地处偏远的特点，这些地点也是扶贫腐败的高发地区，因此扶贫审计需要着重对这些地区的考核，考核资金是否覆盖于这些偏远地区，是否覆盖于各类扶贫项目建设；二是资金的拨付、分配、管理和使用；用跟踪审计的方式从动态的角度监督资金拨付的及时性、分配的全覆盖性、管理的妥善性、使用的合理合规性；尤其应重点关注对扶贫捐赠、对口捐款、困难补助等涉及贫困群众又易被侵害的资金项目，适时实施专项扶贫资金审计，充分发挥扶贫资金的应有效能和作用。

　　（二）以绩效评价为方向

　　绩效评价是对扶贫成果的测评，扶贫审计以绩效评价为方向有助于激励政策执行机关将绩效考核目标精准转化为具体的阶段性目标，引导扶贫工作，提高政策落实效率；同时有利于社会资源、财政资源的合理配置，更好的做到扶贫短期目标和长期目标的平衡；在绩效评价中应关注到从下几点：

　　一是对扶贫政策绩效的考评；对精准扶贫政策的考量，看各地政府是否结合当地实际情况因地制宜，对政策作动态适应性调整，针对贫困县、村、户制定不同指标考核。以及各州市，各部门有无相互协调机制，以提高政策的落实效率。

　　二是对扶贫人员的绩效考评；对扶贫人员工作效率和廉洁程度是扶贫政策得以落实的关键。对个人进行绩效考评，能确保资金的准确运行，能对政策的调整提供参考信息和咨询。

　　三是建立科学全面的绩效指标评价体系；科学的绩效指标评价体系应该对经济效益、社会效益和环境效益统筹考量；扶贫项目的开展不仅要评估其直接的、有形的、未来可流入的、可用货币计量的直接经济效益，还要考虑无形的、间接的、可持续发展的、与当地百姓和谐相处的社会效益和环境效益。

　　（三）建立立体化扶贫审计体系

　　建立立体化的扶贫审计体系可实现审计目标的多元化以及审计内容的精准化。一是加强扶贫项目跟踪审计，确保扶贫政策精准落实；项目跟踪审计是事前、事中、事后审计重点全覆盖的审计方式，他从项目立项和资金分配的源头开始介入，全程跟踪项目执行和资金使用，发现扶贫不够精准，有碍脱贫攻坚的问题应予及时反映，进而给脱贫项目装上“安全锁”“防盗门”；其次，项目跟踪审计的另一目的是确保扶贫政策精准落实；在跟踪审计的过程中，审计人员需要实地走访，与百姓交谈，确保资金的到位情况，同时确保当地政府“因地施策、分类施策”，确保扶贫政策的精准落实。

　　二是抓好扶贫资金专项审计，保证扶贫资金精准使用；对于异地扶贫搬迁等涉贫涉村涉农项目，审计部门应在项目实施前期开展调查研究，制定详细的审计实施方案；对于专项扶贫资金的分配、拨付、管理、使用要审深审透，及时揭示挤占挪用、损失浪费、管理不善等问题。同时，应加强对扶贫项目立项、管理、运行的审计分析和情况反馈，提出规范管理、提高效益的意见建议，及时揭露和反映政策执行过程中遇到的体制障碍、制度缺陷和管理漏洞，促进项目有效发挥作用。

　　三是强化绩效审计，发挥扶贫资金最大效益；既要对扶贫人员进行绩效审计，也要对扶贫政策进行绩效审计；对于扶贫人员的绩效审计有助于约束公权力，建立廉洁高效的政府；对于扶贫政策的绩效审计需要审计政策及其配套执行政策的制定、实施是否符合当地实际情况，是否将社会效益、环境效益、经济效益并重，是否真的以最少的投入给百姓带来最大的实惠。

　　绩效审计、跟踪审计以及专项审计在实施时需要相互结合；专项审计与跟踪审计结合有助于实现项目审计关口前移，准确落实相关责任追究；绩效审计与专项的结合有助于审计人员针对特定项目通过投入与产出的比较，评价项目实施过程的合理性；而在跟踪审计的各个阶段中引入绩效审计有助于扶贫政策各个阶段的落实做到效益最大化，同时寻求短期效益与长期效益的平衡。

　　（四）利用大数据审计，提高扶贫精准度

　　一是利用审计大数据，扶贫对象精准提升；在建立扶贫对象系统时，将扶贫对象分为贫困地/市、贫困县/区、贫困乡/镇、贫困村、贫困户五级对象管理，通过对扶贫对象的精准建档立卡及成效数据的跟踪可详细了解每一贫困户的帮扶情况。

　　二是利用审计大数据，扶贫措施精准提升；在对扶贫对象精准定位后，通过分析大数据系统中扶贫对象的社保、住房、家庭状况、收入来源等状况，因人施策，制定专属的帮扶措施，同时利用帮扶措施大数据系统可对扶贫项目动态、扶贫资金去向进行全程追踪实现扶贫措施精细化管理，便于扶贫工作人员对于相似状况扶贫对象进行扶贫措施的迁移与借鉴。

　　（作者单位为四川农业大学管理学院）

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