行政事业单位内部审计问题和对策的探讨

　　中图分类号：F239.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）016-000-01

　　一、提高行政事业单位内部审计工作的必要性

　　行政事业单位是国家大政方针的直接执行贯彻者，是社会公共服务的提供者和监督者，其经济活动是否合情合理，能在一定程度上影响行政单位机关的公信力，如果在行政事业单位在经济活动中出现问题，将严重影响机关单位形象和社会稳定，因此，行政事业单位内部审计是急需加强和提高的。

　　首先，它可以保证国有财产的完整、透明和安全；理清行政事业单位的财政财务来源渠道、收支情况和流入流出方向，；发现并披露行政事业单位财政收支活 动中存在的非法情况和违纪情况， 从而防止国有资产的流失。

　　其次，它能够促进廉政建设。能够发现滥用职权、以权谋私、贪污腐败等问题，提高相关人员道德素养和法制观念，促进党风廉政建设。

　　第三，它会提高财政性资金的使用效率；可以及时发现并制止资金使用中的不合常理、铺张浪费等情况 ， 并且提出有效审计建议， 促进行政事业单位加强管理，提高资金的使用效率。

　　最后，它能够为国家宏观调控服务。它可以及时的发现行政事业单位在执行国家经济方针政策和行政法律法规中存在的不足，保证国家宏观调控措施的落实，确保国民经济可持续发展。通过内部审计， 掌握行政事业单位财政活动的真实信息， 发现宏观经济管理中存在的改进之处， 为相关部门制定规章制度提供可靠信息。

　　二、行政机关事业单位在内部审计中的不足之处

　　首先，表现在由于内部审计独立性的欠缺，导致审计风险较大。多数行政事业单位并未设单独设立审计机构，基本只是挂靠在相关的财务部门或其他部门，使得在机构设置上缺乏独立性。甚至有相关单位审计人员由本身的财务会计人员来充当，自我审计，缺乏公允。行政事业单位内部审计机构设置的不独立，影响了行政事业单位内部审计结果的真实性。

　　其次是内部审计的法律法规体尚未健全。虽然目前的内部审计规范有审计署颁布的《关于内部审计工作的规定》，但法律层次偏低，可操作性弱，且对具体操作的标准尚未作出明确规定。因此，行政事业单位的内部审计出现了法律依据不充分的问题，使得相关审计人员在进行具体工作时，只能依据以往经验和部分知识进行分析，一定程度上使审计结论的正确性打了折扣，最后增大审计的风险。

　　还有就是内部审计人员缺乏相关的财务审计素质。内审人员的自身素质，是决定审计风险的大小重要因素。这种素质包括从事内部审计需要的政策法律知识、业务知识、职业道德等。审计经验的积累对于审计人员非常重要，因为相对于繁杂繁琐的审计对象和审计内容，如果审计人员的经验不足能力有限，就不能对一些现象剖析出出深层次的对策，从而有误判的可能性发生；相关职业道德和责任心也能影响审计风险的大小， 如在工作中未保持客观公正和相应职业谨慎，故意的出现循私舞弊、错查漏查、提供不符实际的结论的话，不仅会影响审计质量，还会增大审计风险。

　　最后是对内部审计重视程度还不够。有些领导对内部审计的认识还仅仅停留在查错上，认为行政事业单位的经济活动内容和业务比较简单，依靠财务制度和财务人员的控制活动就足以完成控制，尚未意识到内部审计在决策中的重要性。

　　三、改善行政事业单位内部审计的对策

　　第一，需要设立独立的内部审计机构。必须保证内部审计机构和人员在组织上、业务上的实质性独立。内部审计机构应该有权威性，它体现在该机构在部门中应是较高层次，独立、隶属于单位法人的监督部门机构，并且内部审计人员理只能承担与检查、风险评价和建议相关的审计责任。另外，必须对审计人员进行定期轮换，长期负责对某一项目的审计工作会使审计双方互相熟悉，影响审计的客观性。

　　第二，加强行政事业单位内部审计的法制建设。要坚持依法审计，提高行单位内部审计的工作水平。所以相关单位内部审计机构必须依据相应的审计法规和财经法规建立完善的内部审计规章和制度，并且严格按照审计规范所规定的序、方法操作步骤等开展各项工作， 实现工作制度化、规范化、法律化。为达目标首先要求内部审计机构和相关工作人员要掌握有关的法律法规；其次 ，必须健全内部审计的激励机制和责任制度， 强制规范相关机构和人员的行为， 避免工作上的随意和盲目， 维护内部审计工作的严肃性。

　　第三，要加强行政事业单位内部审计人员综合素质的培养。加强审计队伍建设，不断提高内部审计人员的素质。按照建设政治素养高、作风优良、品德优秀、业务熟练的内部审计工作队伍为目标， 通过加强政治思想教育工作、组织业务的学习培训、开展审计理论建设和实务的研讨等活动，不断总结内部审计的实践工作， 加强思想建设，提高业务水平，使审计人员适应在新的工作环境和形势下，行政事业单位内部审计工作的更高标准和要求。

　　最后，要优化行政事业单位内部审计的环节，拓相关工作领域。相关领导要清楚认识到内部审计目标不仅是查错防弊，而且必须向真实合规和效益优良的方向发展。要明确每部审计的目标，扩大内部审计的范围，促进内部审计由传统的财务审计向效益审计发展，构建一个高效全面的工作体系，促进行政事业单位合理的分配和使用资金，遵守相关规定，强化相关的廉政建设。

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