国有企业领导干部经济责任审计评价指标建设

　　一、国有企业领导干部经济责任审计评价指标基本概念

　　经济责任审计工作开展的前提是界定审计对象的范围，国有企业管理者经济责任审计对象一般是国有企业的法人代表，通常情况下是指由上级主管部门正式任命的、对国有企?I管理活动拥有领导职权的领导者，即国有企业领导干部。而在国有企业领导活动过程中，不仅单位的高层领导阶层对单位经济活动拥有决定权，国有企业的中层管理者也对经济活动依法开展一定的参与责任，例如经济活动过程中的事先分析、提供决策性建议的责任、事后认真落实的责任，为此，在一般情况下，经济责任审计对象主要涉及国有企业中层以及高层两个层面。

　　在经济责任审计过程中，审计部门需要建立一套统一完整的经济责任评价指标体系来规范和评价审计人员的工作。总的来说，构建一个评价指标体系要根据审计对象的具体情况做相应的调整，依据全面性、客观性、相关性和可比性的原则具体确定指标和权重，构建一套完整的符合国有企业实际的经济责任审计评价指标体系应该包括以下几个部分：一是要符合国有企业发展的要求；二是体现国有企业自身经营特色的经济责任评价指标体系；三是评价体系要确保能够实现审计项目目标；四是能够准确反映评价结果的经济责任评价责任的界定体系。

　　二、 国有企业领导干部经济责任审计评价存在的问题

　　1.审计评价体系不完善

　　我国的审计主管部门一般都偏重于审计企业财务收支的合法性和企业经营的真实性，其他一些审计内容包括企业的一些经济活动与经济决策对法律法规的执行情况，从这些内容来看审计部门开展的审计工作还不够全面，使得审计人员对企业作出片面的评价。在实际的审计工作中，有些企业只进行一些基础性的审计工作，注重被审计对象任职期间内经济目标的完成问题，忽视被审计对象在任职期间的社会责任和环境责任。

　　2.企业审计标准不明确

　　一套完整的经济审计体系有利于审计人员便捷地展开对审计对象的审查，让企业能够获得更为公平的企业审计评价，而单一的、不完善的经济责任审计体系不能适应经济发展和企业的现实经营状况。而在实际操作过程中，经济责任审计评价既包含定性指标又包含定量指标，能力一般的审计人员往往不能出色的对定性指标进行合理的量化，更为直观的量化指标的构建也显得尤其困难。

　　3.审计评价结果没有合理的运用

　　审计部门出具的审计报告会对被审计部门存在的问题提出整改意见，既包括财务报告信息的质量问题、财务信息的有效性和经营管理水平等，这些建议会改善企业的经营管理水平，但在后续审计过程中被审计单位在审计事项结束之后并没有很好的采纳这些意见，并没有实现相应的审计效果。此外，在国有企业往往存在先离职后审计的现象，所以经济责任的审计结果对企业领导人员的考核与任用并没有太大的实际意义。

　　三、国有企业领导干部经济责任审计评价指标建设的方法

　　明确经济责任审计监督管理职责。随着我国经济发展和国企改革的进一步深化，对领导干部经济责任审计在企业内部控制中越来越重要，加强对国有企业领导干部的管理和监督必须进行经济责任审计，有助于反腐倡廉工作的进一步推进。明确经济责任审计在企业监督管理体系中的重要地位能够有效规范领导干部经济行为，最大限度地减少领导干部在任期工作中的失误，促进国有企业领导干部廉洁从政，提高国有企业经营管理效率。

　　不断完善国有企业领导干部的经营管理和绩效责任的评价指标构建。通过对企业内部控制的内部环境、风险评估等情况进行评价和主要经济业务流程评价，对企业内部控制执行的整体情况进行整体评价。在国有企业内部，审计人员对领导干部的审计缺乏相应的经济责任界定法律法规，不能明确领导干部的经济责任，使得审计人员不能做出符合实际的审计评价。经济责任评价体系中指标复杂，而国有企业领导干部应承担的主要经济责任是完成企业主要经济承包指标并取得经营业绩，为此在对被审计对象进行评价时需要将领导干部绩效与企业发展目标紧密结合。

　　尽量细化经济责任审计评价体系的具体内容。首先，对国有企业领导干部进行任职期间的预算执行审计时要审计领导干部经济决策方案的执行情况与目标完成情况；其次，在对企业财务收支审计时，要具体审计经济决策相关收入是否及时入账以及经费的分配是否合理；第三，还要对国有企业领导干部做出的重大经济决策和专项资金进行细致化审计；最后，明确领导干部经济责任，重视对领导人员廉洁从政的审计。

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