深化预算执行审计的基本思路分析

　　中图分类号：F239.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）012-000-01

　　在市场经济环境下，预算执行审计工作具有十分重要的作用，尤其是在对政府权力进行制约和监督方面，以及在保障经济发展秩序、促进经济稳定持续健康发展方面。

　　一、预算执行审计的重要性

　　二十一世纪以来，我国经济发展逐渐步入正轨，审计工作也迎来发展的黄金时期。审计工作在维护市场秩序、保障财经纪律以及促进预算管理工作迅速发展方面，发挥了重要作用，审计工作也取得了丰硕的成果。一方面，审计工作对于经济的发展和体制的改革，发挥了巨大的促进作用；另一方面，审计工作的成效直接影响到审计的权威。为进一步规范经济行为，审计工作必须引起各方面的高度重视。人大对政府进行监督的重要手段和有效依据，便审计报告。审计工作需要关注政府采购情况、政府负债情况和国有资产转让情况，而政府所从事工作的专业性较强，于是，在目前的实践活动中，审计报告的专业性过强、预算的编制过于粗略，人大代表对政府的监督力度不够、依据不足。

　　市场经济的一大特征便是公共财政框架的建构，各级审计机关工作的核心任务便是进行预算执行审计。审计是保证人民行使知情权和参与权的前提，是保证政府工作公开化和透明化的重要措施。

　　二、预算执行审计存在的现实问题

　　审计法的实施，为国家监管经济发展和实施体制改革奠定了重要的基础。在长期的实践中，各级审计机关也取得了一系列的成果。但在发展的过程中，一些不良现象的出现，制约了预算执行审计工作的进一步发展。审计体制有局限、审计法规不健全以及审计方式不科学等，严重影响了审计工作的成效，而审计工作人员素质问题、审计深度问题，同样制约审计工作效率的提高。

　　1.审计体制有局限

　　我国的审计工作是在中央政府的统一领导下实施的。因此，预算执行审计工作必然体现政府的意志色彩。政府是由人大产生并对人大负责的机关，与此同时，审计是人大代表监督政府的重要手段，然而人大代表在使用审计数据和审计报告时，可能面临一定的问题。尤其是对于部分敏感问题，政府与人大目标之间的偏差，可能会加大审计工作的难度和风险。

　　2.审计法规不健全

　　计划经济时代制定的一些法律法规，体现了计划体制的特点，适应计划经济的大环境；但市场经济体制下的审计工作，需要为市场经济体制负责。现实中，预算执行审计工作依据的法律法规过于陈旧、不切合实际的问题十分严重。由于审计所依据的标准不够科学，因此审计工作的准确性和可靠性大打折扣。法律位阶的高低直接影响法规的适用效果，但审计工作可供依靠的法律并不充足，相反，法规以及规范性文件层面的规定较多，审计工作的权威和可信度并不强。在实践中，规章之间的冲突现象较为常见，问题的解决难度较大。

　　3.审计方式不科学

　　审计机关在组织审计工作的过程中，并未处理好专业审计与预算执行审计两项工作的关系。审计工作是一项内容十分复杂、程序十分繁琐、难度十分大的工作，审计系统内部效率的高低、组织的科学程度，直接影响了上下联动机制的实现和效率。多重标准、多项审计报告，在进行整合和统计的过程中，容易出现偏差和矛盾。审计工作仅仅关注审计的真实性和合法性方面，审计工作的深度有待加强。为加强宏观监控，政府需要在整合预算执行审计系统，以及建立健全适应市场经济体制的审计理念方面，加大工作力度。

　　三、深化审计工作的可行措施

　　为促进经济的进一步发展，建立适应市场经济的预算执行审计体制，不仅需要正视审计的重要作用、深化审计体制改革，还需要在加强立法工作以及丰富审计形式、提高审计人员素质方面做出努力。

　　1.改善审计体制

　　我国政府统一组织审计工作，在此种审计体制下，审计工作的独立性受到了严重的限制。西方国家采取立法或司法主导审计工作的形式，审计工作的效率和真实性得以保障。双重管理体制束缚了审计工作的开展，针对此种现状，政府可以逐步改善现有体制，减少行政力量对审计工作的干涉程度。建立垂直的审计体制，为审计机关依法行使职权，为发挥监管行政力量的作用而肃清障碍。

　　2.加强法制建设

　　加强立法工作，使得审计工作有法可依、有据可循。为适应市场经济形式和特点，改革既有体制，完善相关的审计法律体系和程序，地方政府可以根据本地区的特点和实际，在发展规划和纲要中，制定科学而系统的发展策略。

　　审计工作的成效，很大程度上受制于审计工作人员的素质和理念。有鉴于此，政府可以针对审计从业人员，加大培训力度，提高审计工作人员的法律修养和专业素质。审计工作需要减少不规范、不透明现象，依据法律法规行事，切实提高审计工作的法制化水平。

　　3.改进审计方式

　　规范科学的审计工作，离不开对审计对象实际情况进行了解。被审计单位内部管理制度是否健全，审计对象是否按照制度的规定开展业务，均会影响到审计工作的效果。审计工作可以通过对审计对象的了解，而确定工作的重点和范围，以便节省审计成本。在审计的过程中，可以采取以账户为切入点，深入审计的方式开展工作。选取审计的重点对象、追踪资金的流向和用途，从表象入手，对深层的问题进行分析，降低审计的难度。由于审计资源十分有限，审计工作为提高效率，可以采取重点检查与抽样检查相补充的方法。财税审计中发现的潜在的隐患，可以成为预算执行审计的重点；抽查审计又可以保障资源配置的效率，此种方法在实践中具有操作性。

　　四、结语

　　计划经济体制虽已成为过去时，但计划经济留下的影响尚未消失殆尽。审计工作是对经济进行宏观调控、监督政府行为的重要手段和方式。但目前的审计工作方式以及审计体制还饱受计划经济体制的影响，甚至于制约了市场经济的持续稳定增长。在新的时代背景下，为充分发挥市场的潜力和监督政府的行为，预算执行审计工作需要在加强法制建设、丰富审计方式和改革审计体制方面，做出相应努力。

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