加强内部审计工作确保城市道路照明事业发展

　　一、引言

　　经济审计工作是一种对日常财务工作的检查监督，是有专业人员和专门的部门按照法律规定实施的一项工作。每一个国家机构就是有义务配合这种审查，要重视审计工作，加强对审计工作的开展，经常性的开展内部审计工作，是对各个部门的一种约束，各个部门在日常工作中重视规范性使用内部资金，按照规定开展有关项目的实施工作，加大这种审查工作将有力地规范性、标准化使用资金。

　　二、意义

　　国家的公共事业是审计工作的重点，其中的项目资金是用在民生工程之上，是一种公益事业，使用资金的单位对这个资金没有任何感情，因为这些资金的来源是政府拨款，使用和投入的方向是民生，不是自身。所以很多单位在使用这些资金的时候经常出现浪费和重复建设等情况，主要原因就是它们对这些资金缺乏主动管理的意识，它们只是被动地将资金使用出去，至于公共效果和意义如何，它们可能考虑的较少。有时这些公共项目还会滋生腐败，是行贿受贿的温床，直接影响它们的使用安全。由于这些资金的使用单位不能自己开展施工工作，根据我国的《招投标法》的要求任何用于公共事业的资金项目工作都需要进行招标，不论这个资金量是多还是少，本着公平、公正、公开的原则进行竞标投标，这种项目的业主方对项目质量没有较强的自觉的监督思想，对一些投标企业的行贿行为抵制能力不足，造成国家资金流失，公共利益受损，项目工程质量不高，甚至出现豆腐渣工程，因为施工企业是追求利润最大化的，它们对项目施工的最终追求的是成本的降低，项目的资金是一定的，一部分资金用在所谓的公关之上，也就有一部门资金不能实际用在工程项目施工之中。

　　三、存在的问题

　　这个问题的防治最有效的方法就是加强项目资金使用情况的审计力度，通过有效的监督和审计，加强对资金使用单位的督促和管理，使其规范化、标准化的使用项目资金，不能乱花项目资金，好钢用在刀刃上。经过三十多年的改革开放，我国的经济飞速发展，但是相比经济增长的情况，人们守法意识，按照规矩办事的思想不强，利用关系，找门路，疏通感情等这些情况屡见不鲜。随着国家对民生工程的重视，相应的资金投入也逐年增大，如果不加强监督管理，一旦出现贪污腐败的情况，国家资金将大量流失，公共利益将受到极大的损害。随着近年来“打虎”力度的不断增大，一些隐藏在政府部门的“大老虎”逐步浮出水面，由于他们的受贿行为，造成了国家资金不可挽回的损失。这种情况令人惋惜，对政府干部也是一种伤害，对公共利益更是一种伤害。只有通过经常性的、频繁的审计工作，才能杜绝这种现象的发生，有效保障国家资金使用安全，公共项目质量控制，公众利益有效保障，我们政府官员也得到有效的保护。

　　城市照明工程是一个城市的民生工程，现在城市道路、公园、基础设施都需要照明设备。现在生产路灯的企业很多，路灯的种类也是越来越多，选择的空间和余地都很大，一方面是生产成本的降低，另一方面国家政府在方面的投入不断加强，资金量不断扩大，一些不良企业还是进行一些不正当的竞争，把心思放在了拉关系，找门路上。给这个行业有序竞争带来了不好的因素，一定程度上搅乱了市场，城市照明工程就是一种公共事业，它有着一般公共事业的共同特点。只有通过经常性的内部审计督促项目管理单位进行有效的项目管理和检查，保障公共资金的使用效率。有些地方的为了面子工程，对上级部门进入该城市的主要高速出口路边的亮化工作做足了文章，经常性的更换路灯，加大路灯的密度，增加路灯的花样和款式，但是在一些居民聚集的公共场所、老旧小区的内部，老人居多的楼道巷闹就没有见到增加路灯密度、及时更换损毁路灯。这些都是审计工作在城市照明事业上具体检查督促的问题和内容。所以这种为了某些领导干部个人政绩，厚此薄彼的的城市道路照明工程被戏称为“领导干部的脸面工程”、“形象工程”。

　　四、措施

　　审计工作是保证市政道路照明工程用在民生之上，保证国家的项目资金使用效率，最为有效的手段的措施。如何实现“好钢用在刀刃上”，具体的审计工作如何开展，新时期出现的很多新问题，新矛盾，如何破解这种问题，笔者结合自己的工作经历，提出一些建议。

　　1.上级主管部门的经常性的审计检查

　　所谓主管部门就是项目上一级的拨付单位。他们有权利而且有义务将下拨资金进行有效的监督和管理，建立一套全年的道路照明项目管理督查的方案，以主要领导带队，开展城市道路照明工程巡视工作，制定相关项目检查验收打分细则，对各个项目使用单位进行年终评比，对成绩靠前的单位进行表彰，对成绩垫底的单位，约谈其主要负责人。同时在下一年的资金分配上对上一年度的各个单位的工作情况加以适当参考。主管部门的审计工作是对市政道路照明项目使用单位最主要，最有效的监督和管理，要本着惩前毖后，治病救人的原则开展审计工作，对可能出现问题的苗头加以原则强调，对于查出的问题，要求单位负责人给出合理的解释，对于已经触犯党纪国法的行为要及时将线索移送纪检司法部门。

　　2.社会舆论、媒体、人民群众的监督

　　这种监督是一种无形的审计形式，也是最有可能审计出问题的方式和手段。一般上级主管部门来单位检查市政道路照明工程，事前一定会下通知，所属单位可以根据文件要求逐项整改，当上级部门下来检查了，很多问题已经为弥补解决了。（这里笔者不是要说明这种审计制度不好，而是要进一步说明社会“审计”不同与其他审计方式的特殊之处。）所谓社会监督，就是利用社会大众媒体的力量，对城市的道路照明工程进行有效而又无形的“审计”。每天的城市晚报可以登载老旧小区的照明工程的进展情况。对一些长期损毁而又没有及时更换的路灯要坚决曝光，给予主观部门重视。及时挖掘投标竞标活动中的不良行为。人民群众的监督是很多已发现的市政道路照明工程问题的最为主要的来源，他们是照明工程的最终受益者，他们有这个主动监督审计的意识。这种社会监督的方式是最为有效、最为直接的市政道路道路照明工程审计手段。这种审计没有情面，直接用事实说话。

　　3.自我的内部审计

　　主动学习项目使用的规范性流程，掌握项目资金使用的具体手段。对一些不明确的问题或是出现的新问题及时反映给上级主管部门，请求给予明确答复。加强对项目前、施工中、竣工验收后的全周期的资金审计，对发现的问题及时整改加以落实，对上级下发的审计意见，逐一对照加以主动落实，同时进一步开辟社会监督渠道，微信、电子邮箱都是监督的新途径，主动公布举报热线，对举报人作出保密承诺。

　　五、结语

　　城市道路照明工程的问题还有很多，审计的手段也是多种多样。本文是笔者结合自身的工作经历，探讨的一些审计建议。相信通过不断加强审计工作的力度，市政道路照明工程将成为最为闪亮的民生工程之一。

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