东莞农村审计为集体组织增加价值

　　一、前言

　　农村集体经济审计（简称农村审计）是我国审计工作的重要组成部分，是一项独立的监督活动。开展农村审计，是当地政府对农村集体资产乃至经济活动的有效监督。农村审计工作是对农村集体经济发挥着重要的作用，通过审计去纠正和制止违法的行为，严肃财经纪律，可以在一定程度上堵塞漏洞，促进农村经济的健康、快速发展。农村审计是一项正式的制度，它的形成和发展依赖于农村的政治、经济和文化的发展水平，依赖于农民群众的实际需求，对建设新时代的农村有着重要的意义。但是，在现阶段的农村，还存在着许多形形式式的问题，这些问题若是得不到及时和正确的解决，势必将影响到农村审计的有效实施，最后影响到农村的经济发展。

　　二、东莞市农村集体经济发展的现状

　　东莞市农村集体经济健康持续发展，规模不断扩大。截止2013年底，东莞市农村集体经济发展的现状如下：

　　1.经营效益增长首次突破双位数

　　全市村组两级实现经营总收入163.0亿元，比上年增加7.9亿元，增长5.1%；收款率78.1%，上升1.8个百分点；经营纯收入93.9亿元，增加8.5亿元，增长10.0%，增幅自新世纪以来首次取得双位数。

　　2.收支盈余增量历年最大

　　2013年，全市村组两级经营效益增长提速，扶持收入大幅增加，分配开支低增长，收支盈余增长了9倍，增量为历年之最，收不抵支经联社个数减少21.2%。

　　3.净资产突破千亿

　　2013年，农村集体增资减债工作成效显著。年末村组两级总资产1316.6亿元，比上年增长4.2%，村均（两级）2.4亿元；净资产1060.2亿元，突破千亿大关，增长6.2%，村均（两级）1.9亿元。

　　4.欠发达村效益大幅增长

　　2013年，市新一轮扶贫工作启动，对欠发达村帮扶力度进一步升级。优质项目补助、基础设施建设补助、定点帮扶等扶贫资金增加，扶持引导村新上优质项目、投资参与市镇统筹项目的力度加大，81个市属欠发达村总体经营效益大幅增长，新一轮扶贫工作开局喜人。

　　在经济不断发展的背后，农村集体组织存在的问题最可能包括如下六个方面：

　　1.关于工程项目管理方面。包括有：一是建设工程发包未签订书面合同，二是建设工程无公开招投标，三是未经民主决策程序和未提交镇审查，四是建设工程未及时结转固定资产账务处理。

　　2.关于公益福利费、收益分配管理方面。包括有：一是公积公益金计提比例不符合股份制章程规定，二是未经镇主管部门审批而超分配，三是公益福利费报销支出单据不规范，四是直接自制报销支出单据部分无附件。

　　3.关于土地流转管理方面。包括有：一是土地转让款追收不力，二是土地管理费应收款追收不力，三是土地流转未提交股东代表大会讨论。

　　4.关于合同管理方面。具体情况有：一是合同续约未及时签订，二是签订合同手续不够规范，三是合同承租方名称与合同签名的使用公章不一致，四是合同期限在原合同中直接进行变更。

　　5.关于应收款管理方面。具体情况有：一是应收款催收力度不足，二是应收款核算不准确。

　　6.关于档案管理方面。经联社的财务资料和合同档案等未按规定移交村级综合档案室统一管理。存在的诸多问题很可能会影响或者破坏经济发展的成果。因此，农村的审计工作显得尤为重要。

　　三、农村审计是增加农村集体组织价值的必然选择

　　在目前的这种社会形势下，农村审计不但要面向农村集体组织内部的经营管理活动，加强检查、评价，以保证各项规章制度和管理措施得到有效执行；而且要面向农村集体组织的外部环境，加强调查、分析，以提供管理者正确决策所需要的建议，为最大限度地增加组织的价值服务。因此，农村审计是增加农村集体组织价值的必然选择，原因如下：

　　1.由农村审计的性质所决定

　　农村审计是在东莞市农村集体组织规模不断扩大、管理层次不断增加、管理空间不断拓展的情况下，为加强组织内部的管理控制而产生的一种管理活动。管理活动的目的是评价农村的行为从而增加组织的价值。作为组织内部的一项重要管理职能，农村审计也应当是以帮助改善经营管理，增加组织的价值，实现农村集体经济的目标为目的。

　　2.由农村审计的历史使命所决定

　　《农村集体经济组织审计规定》（农业部办公厅农经办〔2008〕1号）总则中明确规定：“为了加强农村集体经济组织的审计监督，严肃财经法纪，提高经济效益，保护农村集体经济组织的合法权益，促进农村经济的发展”。《广东省农村集体经济审计条例》（1999年省人大常委会公告第50号）总则中也明确规定：“为加强对农村集体经济的审计监督，保护农村集体经济组织及其成员的合法权益，巩固和发展农村集体经济。”

　　3.有利于审计部门充分发挥作用

　　农村审计是内部审计系统中的一个子部分。国际上许多国家的内部审计工作是以增加组织的价值为目的，与组织管理的总目的相一致的。这不仅有利于内部审计人员一心一意地开展工作，为组织增加价值服务，而且可以使审计真正成为对组织有用的活动，为组织所真正需要，从而使其能够得到组织高层管理者的重视和支持，更有利于审计工作的开展和作用的发挥。

　　四、农村审计的意义

　　开展农村审计能够保护农村集体经济组织的合法权益，促进农村经济的发展。农村审计主要的意义有如下五点：

　　1.促进农村集体资产的有效管理 　　对集体资产进行审计，特别是对集体的货币资金、固定资产和应收款的审计，可以完善农村集体资产的管理制度，避免集体资产的流失。（1）通过审查货币资金，可以知道：根据已收讫、付讫或者没有记入现金账的凭证，可以查出不合法、不合理、涂改、伪造的和侵占挪用公款的凭证，及时纠正违法违纪行为；（2）通过审查固定资产， 能够做到：纠正违反财经纪律的规定发生不提折旧或少提折旧的现象；知悉滥用职权低价出售集体资产；报废固定资产的残值不入账；购建固定资产时从中捞取回扣、贪污；（3）通过应收款的审查，能够知悉：应收款问题会严重影响农村集体资产安全，并加重运营成本。例如：2013年，东莞市村组两级应收款数额不降反升，达149.2亿元，比上年增长3.1%，其中账龄1年以上的占50.5%。另一方面，村组借款余额却高达111亿元，全市村组每年需负担借款利息7.4亿元。目前，应收款总额已占集体净资产的14.1%。

　　通过农村审计，可以对农村集体资产的有效使用提出合理化的建议，使有限的集体资金用在急需资金的项目上，从而步入一个良性的发展轨道。

　　2.监督村集体财务收支是否合理

　　财务收支确认和审批是农村管理工作中的重要内容，直接关系到经济效益和领导班子的廉政建设，也是群众关心的热点问题。通过审计可以完善开支审批手续，规范财务行为，增强村务管理透明度。例如：东莞市2013年福利开支出现下降，村组两级年节互访、慰问等杂项支出减少1.1亿元，比去年下降了12.7%。

　　通过审查各项收入是否违反财经纪律，防止漏收、隐匿收入、多收少记，建立账外资金；是否建立健全开支审批制度；是否按财务会计制度规定列支，防止漏记、重记或多记支出以及不符合规定的凭证入账；通过核对记账凭证与原始凭证，是否存在涂改，防止弄虚作假。还可以督促农村集体公布支出账目，接受老百姓的监督。

　　3.规范 “一事一议”制度

　　通过审计，可以规范农村“一事一议”的制度。如农村兴办生产、生活等公益事业是否通过“一事一议”的方式进行，是否遵循了“村民自愿、量力而行、民主决策”的原则，是否履行申报审批程序，是否存在超标准、超范围取得的资金，是否按照原定用途使用。

　　4.明确农村干部的责任

　　有利于加强集体资产的管理责任，防止“漏管、失管和滥管”。农村干部拥有代表村民行使对集体资产的经营权，同时也承担着让集体经济发展壮大的责任。这种责任表现为各项经济指标在内的评价指标。通过开展农村审计，能够客观公正地评价村干部任期内的经营成果和经济责任，对村干部进行奖惩提供了依据，防止因草率决定进行经济活动而给集体造成经济损失。在农村换届工作时，方便擦亮了眼睛的村民投下神圣的一票。 如：经过东莞市第五届农村任期经济责任审计，总共19个村一级的高?墩虺鱿至?11个经联社理事长出现了变动与调岗。

　　5.增强农村干部的财经法纪意识

　　农村审计的一个重要内容就是对农村经济活动中违反财经法纪的行为进行审计。通过审计，制止和纠正违纪行为，惩处打击违法乱纪分子。能够进一步贯彻落实各项财会制度，提高村干部遵守财经法纪的自觉性。促进农村的廉政建设，从而建立良好的集体经济秩序。

　　五、农村审计目前存在的瓶颈

　　目前，因受农村审计人员知识结构、业务水平的制约，还不能完全适应增值型农村审计工作的需要。原因如下：

　　1.从目前的审计工作开展情况明白到：农村审计工作还是停留在查错、防弊阶段。对农村审计增值功能缺乏研究和探索，拓展力度不大，仍旧停留在传统农村审计的功能定位，价值增值功能得不到充分发挥。

　　2.增值型农村审计的资源缺乏。增值型农村审计的资源是稀缺资源，是农村审计的实施主体，是增值型农村审计质量控制的核心。但从农村审计资源配备的情况看，缺乏具有预见性、针对性、有效性以及善于发现、善于分析和善于处理重大及潜在问题的复合型审计人员，增值型农村审计的开展以及质量得不到有效保障。

　　3.农村审计需要通过采取系统化、规范化的方法对风险管理、内部控制和治理程序进行评价来为企业增加价值，帮助企业实现目标。目前，农村审计服务范围过于狭窄，与传统农村审计工作范围相比，没有得到显著的拓展，制约了农村审计的发展。

　　4.是后续审计监督不到位。从实行操作来看，针对审计工作中发现的问题不予追究，未对审计发现的问题和审计建议进行督导落实，也就是说没有实施到位的后续审计。这不仅导致了农村审计工作质量的低下，而且浪费了前期的审计努力，违背了增值型农村审计的核心目标。

　　农村审计工作要关注农村的战略方向、提出有价值的意见和建议，帮助完善集体组织的治理和实现价值增值，才能充分发挥审计价值增值功能。不能够及时提供具有前瞻性、创新性、高附加值的审计成果信息，审计的价值增值功能并没有充分的发挥。

　　六、农村审计为组织增加价值的未来研究方向

　　我国开始实行农村审计工作之后，国家农业部、省、市相关的审计规章制度相继出台，各地区逐渐重视起农村审计工作，将农村财务审计工作作为新时期审计工作的一个切入点。

　　1.转变审计模式，创新审计程序方法

　　当前，东莞市开展农村审计工作主要依据《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》（东府令第124号令）。农村审计的法律地位不明确，缺乏一套真正属于自己的法律法规，基本处于无法可依的状态。建议专家学者深入基层调研，丰富和创新农村审计理论，更好地指导规范农村审计工作。借鉴其他类型审计的先进方法，转变审计模式，创新审计程序方法。

　　2.加大审计力度，鼓励群众参与监督

　　审计工作应当坚持群众路线，鼓励群众参与监督。审计过程中乐于听取他们对审计业务提供的线索与建议，结合到实际的审计业务当中。审计结束后，应严格上墙公布及时向群众公布审计结果，落实处理意见。

　　3.加强提高审计质量，树立审计权威性

　　只有提高审计质量、树立审计的权威，才能使审计工作的效果得到最大的体现。要求审计人员一定要做到“四不”，即：处理问题不留情面；审计账簿不留死角；问题的定性不偏听偏信；核查手续不留漏洞。在这个基础上，我们需要拓宽思路与运用各种方式加强审计结果的执行力，我们要拓宽审计范围，将审计的内容由过去单一的集体财务审计和农民负担专项审计，拓宽到现在的群众举报审计、重点财务审计、村干部离任审计、承包合同审计等。争取达到日常业务定期审、农民负担重点审、班子调整离职审、群众举报专项审、重点问题经常审的目标，开展广泛合作，以提高审计工作的质量，树立审计的权威性。

　　4.组织要高度重视和充分利用农村审计

　　这是农村审计能为组织增加价值的必要条件。农村审计为组织增加价值的方式有直接和间接两种。直接方式包括防止、发现和纠正错误与舞弊等；间接方式包括监督规章制度的贯彻执行等，从而提供有价值的意见和建议。显然，如果没有组织的管理高层的重视和支持，农村审计就没有足够的独立性和权威性，就很难用直接的方式增加农村集体组织的价值；如果农村集体不积极采用审计的意见和建议，农村审计也很难用间接的方式增加组织的价值。

　　综上，农村审计能够更好的推动管理者规范地运用权利，加强集体决策和民主管理能力，注重农村集体组织的可持续发展，是农村集体组织的价值增加者。

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