我国审计整改机制和判断标准完善的研究

　　审计整改在整个审计活动中扮演着重要的角色，也是展示“审计效果”和让“审计问责制”落到实处的主要途径。目前，我国在如何解决审计整改的问题方面达成了初步共识。但是，整体审视这一过程，其中还存在一定的不足，比如，整改的力度不大，整改项目浮于表面，没有统一的整改标准。因此，不同部门的整改很难同步进行，这严重影响整改的效率。为此，本文针对审计整改流程和思路进行研究，联系各审计部门整改工作的办法和机制，进一步深化审计整改的内涵，确定审计整改责任主体，确定审计整改机制，补充判断标准，逐步实现各部门的联合办公。

　　一、明确审计整改的长效机制

　　面对审计整改工作中出现的各种问题，我们必须对审计整改工作进行全面的审视，不断革新审计整改思路，分清其中不同主体的责任，完善审计整改制度的判断标准，逐渐建立高效的审计整改机制。

　　1.分清审计整改工作的主体。从整体的角度考察审计整改工作的主体，让不同部门的责任落实到人，各部门联合构建审计整改工作的整个系统。其主要包含如下内容：首先，审计机关是整个审计整改工作中的第一责任主体。按照《审计法实施条例》来看，审计机关在审计的过程中应该担负起监督审计整改的责任，同步跟进审计决策的执行情况。假如被审计部门没有按照审计规定操作，应该对其提出警告，让其按期按照相关规定执行。其次，人民法院和有关主管部门属于共同责任体。《审计法实施条例》中明确指出，被审计部门在规定期限内不按照审计要求进行审计的，审计机关可以向人民法院提交申请，勒令这一单位强制进行审计。同时各有关主管部门要对整个审计活动负责，对主管工作人员和有关联的各责任人做出相应的处分。最后，被审计单位属于直接责任主体。《审计法事实条例》规定，被审计单位必须在规定的时间内对应该审计的项目进行全面审计。

　　2.完善审计整改工作组织结构和制度系统。在确定了审计整改工作的各个责任主体之后，必须对整个整改组织结构和相应的工作制度加以完善。从审计部门的视角来看，审计整改工作小组应该由审计项目的相关负责人参与，别的职能部门联合进行审计。同时，构建一套科学规范，紧致有序、运转通畅的审计整改工作制度，为提升审计整改工作的效率树立制度屏障。首先，整改情况及时上报处理制度。单位一旦被确定为审计对象，就要及时提交审计整改方案给审计局，其中需要落实审计整改责任人、整改的部门和整改的工作程度。同时，在整改开始之后，被审计单位还要定期向审计局提交整改进度表。最后，政府在做年终工作汇报的时候，要向人大常委提交审计整改情况，明确一年来审计整改工作的完成情况。总之，通过这样的制度，让人大和政府及时了解整改工作的开展情况，对年度内需要审计的重要部门和项目，要特别关注。从根本上改变以往走过场、走形式的整改状况。让整改工作确确实实地落到实处。

　　其次，建立整改联系会议制度。审计工作整改联席会议需要多个部门的积极参与，其中包含政府办公室、纪委监察局、组织部、人保局、发展改革委、财政局、国资委、审计局等部门的关键负责人参与，并落实联络员与定期会议制度，必要时可邀请有关部门列席。联席会议一般在审计局召开，在联席会议上由审计局通报审计整改情况，提出协调解决审计整改相关问题的建议，各成员单位通报审计整改工作中的有关问题，纪委监察局、组织部将审计整改情况作为干部管理、监督、选用的重要依据。再次，整改进度监察制度。政府办公室及纪委监察局督查审计整改工作，并在一定范围内通报监查结果，督促审计查出问题需及时改正。关系到重大违法违纪问题需要移送有关部门做出处理的，要协调沟通，及时移交给有关部门依法做出查处，并将这一结果反应给审计局。

　　第三，整改责任问责制度。审计单位是审计工作的直接责任主体，而审计单位的主要领导就是审计整改工作的主要责任人，在问责的时候，首当其冲，他们就是问责的首要对象。问责的内容主要涉及三个方面：整改方案、整改举措和整改结果。问责的主体主要包含纪委监察局、审计局，他们可以联合在一起，对审计整改单位的相关责任人追究相应的责任。随着经济的进步和媒体力量的增强，当前问责的形式主要包含人大代表和政协委员民意问责、媒体新闻问责等方式。

　　第四，整改结果公开制度。当前，对审计工作结果所做的处理主要是审计前公示。而目前，审计局应该在保持这一工作程序效果的前提下，对审计整改工作的整体情况给予公开，让人民群众及时明了审计整改情况，督促被审计对象自觉接受社会各阶层民众的监督，充分调动社会力量监督审计整改工作。公开的途径主要包含三条，一是被审计单位。对自己审计的结果及时地进行公布，张榜明示审计整改情况。二是政府公布审计结果。政府利用政府公开网站对审计整改信息进行公开；三是利用新闻媒体公开一些典型的审计整改单位的相关信息：那些积极进行审改，并取得较好效果的单位，要给予相应的鼓励；同时，对于那些不执行审改决策，屡查屡犯的部门或单位要加以曝光。对他们的负责人以及直接责任人在一定范围上公开处理。

　　二、审计整改工作判断标准的完善

　　按照旧的审计规范内容，审计整改工作主要包含两个部分：一是审计单位按照审计部门的提议，对审计问题做出相应的调整和改正；二是被审计单位按照审计意见和建议，制定改正方案，对审计工作的步骤和管理加以监督，提高审计管理的水平。审计整改工作，涉及的不单是审计单位，还有很多的部门都牵涉其中。想要让审计整改活动发挥最好的效果，必须要打开眼光，建立科学的审计观念来看待整个的审计整改过程。

　　在审计整改过程中，我们需要打破传统思路的局限，一改以往把审计问题看做审计决定或报告揭露的问题的方式，从审计问题的性质来看，确定审计整改的直接责任主体。这样，可以明显减少审计工作人员的工作压力。审计整改的标准，应该建立对现实问题进行反思的基础上，放眼未来。审计整改工作不但要看惩治眼前，更是要杜绝以后再发生同类的问题。这样，既让审计问责制放到了实处，彰显了审计整改效果和责任追究的效果，对审计整改制度的健全也有一定的帮助。从根本上促进国家审计部门的“善治”。

　　针对审计整改的标准，我们需要在传统标准的基础上参考量化指标，把审计整改问题的要求和判断标准联系起来，构建相应的量化标准，用来判断审计整改的落实情况。按照审计问题的分类，分别选择违规使用资金、内部调控、制度构建、整改举措等几种整改类型，从整改程度、整改进度和整改效果等方面制定整改标准。之后根据整改标准对照审计整改活动的执行情况，用整改量化的分值来判断审计整改举措的落实情况，给整改效果做出评价。

　　三、结论

　　当前，审计部门和有关单位积极推动审计整改政策的落实，有效地提升了审计整改工作的效率。尤其是审计整改公布制度实行以来，有效地推动了审计问责制的落实，加深了审计工作的程度，改善了审计工作的效果。引入量化评价指标，完善审计整改判断标准，可以让审计部门更好地的对审计单位的整改工作进行评价，更加准确地监督审计单位的整改程度，帮助审计单位更好地完成整改工作。

　　（作者单位：河南省商丘市梁园区审计局）

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