强化审计监督手段推进村级规范化管理

　　中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）08-0033-01

　　一、引言

　　自将乐县万安镇经管站开展村级审计工作以来，其就开展了全面的集体财务收支审计、干部经济责任审计、村级转移支付审计、粮食补贴审计等专项审计工作，加强了与纪检等部门的联系和配合，发挥审计职能，将事前审计、事中监督结合起来，为推进村级规范性财务管理奠定坚实基础，取得优良成绩。

　　二、审计分析与评价

　　经审计，审计组认为该村的财务收支基本真实、合法、完整，集体资产管理制度基本健全，生产经营和工程建设项目的发包制度健全有效，上级部门所拔资金、物资的管理和使用基本符合规定，土地补偿款使用分配较合理，相关的公益事业工程项目操作程序较为规范。在财务管理方面总体还是相对较为规范，账务处理较为及时，基本能够按照财务管理相关规定进行账务处理，财务相关档案资料相对完整，总体村财收入为全县中上水平，费用支出方面手续较齐全，也较合理，上级拨补专项收入基本能够做到专款专用。至审计日结束，没有发现严重的违纪违规问题。

　　1.农村经济责任目标完成情况。任期内农民人均纯收入等经济指标稳步增长，实现该村农民人均纯收入年递增10%以上的目标；农村基础设施逐步完善，任期内完成了人饮、文化体育建设工程等项目建设，使村容村貌和农业生产等基础设施得到极大的改善，有力推进了社会主义新农村建设。

　　2.村级财务管理制度健全情况。该村财务各项收支及财务会计报表、凭证、账簿基本真实、合法和完整，各项财务管理、资产管理和民主理财等制度基本健全。村民民主理财小组能正常开展工作，村集体财务收支情况能全面、真实、及时、规范公开，筹资筹劳能实行“一事一议”制度，程序规范，资金收取未超标，资金使用规范。

　　3.村级财务收支情况。各项收入能及时、足额入账，未发现侵占、挪用、私分集体资金、私设“账外账”或“小金库” 及滥用职权侵占、挪用和长期占用集体资金等现象。

　　4.村级土地和工程项目发包情况。村级土地发包有签订规范的土地承包合同，未存在擅自转让集体土地使用权现象；村级工程建设、林权转让等项目3万元以上都有进行公开招标。工程完工后都有税务正式票据结算。

　　三、存在问题

　　1.村干部发放补贴项目较多。除了相关文件规定的项目外，还发放其他多项项目的补贴。2009年1月至2012年2月账面体现入账发放村两委干部工资、补贴共计368660元，其中：按县委办、县政府办印发《将乐县村干部激励保障暂行规定》的标准执行发放的328520元（不含镇政府发放的固定补贴），在干部工资发放中误工补贴标准50元/天，超过规定20元/天。以其他项目发放的金额计60700元。

　　2.限额内伙食费（接待费）存在从农业支出等科目中列支总计55笔，总计金额34373.49元。

　　3.有些原始单据摘要不详，项目不清。如2010年3月31日第8号凭证，管理费用中其他人员工资1350元摘要不详。

　　4.部分大额原始凭证书记未进行共同审核审批。如：2010年3月31日第10号凭证，管理费用中群团组织经费6609.5元书记未签字。出现这一问题的原因主要是该村财务人员素质不高，财务人员素质参差不齐，很少有接受专业财务系统教育的财务人员，多是半路出家和兼职人员，部分员工年龄偏大、专业知识水平低，缺乏电算化财务知识等，在实际工作中容易出现各种问题，进而导致财务管理的混乱。

　　5.由于村级审计组织没有行政执法权和处罚权，这影响了其审计工作的顺利开展。受村级人员编制的影响，其没有设置专门的审计小组，一般由农经部门的财务人员兼任，财务人员本身就有较为繁重的工作任务，还要完成日常审计管理工作，难免会出现顾此失彼现象。

　　四、审计建议与意见

　　1.对以其他项目发放的各项补贴予以规范，严格执行村干部补贴标准的政策规定，即以县委办、县政府办印发《将乐县村干部激励保障暂行规定》（将委发办发[2008]21号）的标准执行。

　　2.严格执行《福建省村集体财务管理条例》、《福建省村集体会计委托代理制度暂行规定》、《将乐县关于进一步强化农村集体经济组织财务管理若干规定的通知》的相关规定，对于相关费用支出单据特别是村级公益工程项目，必须使用正式税务发票结算，不得使用非正式单据领款。

　　3.严格控制村级接待费用额度。对于一些确需接待的费用支出，必须严格按照（将农[2011]176号）接待标准执行，并规范接待审批核销程序，限额伙食费不得在其他科目中列支。

　　4.对于村级接待费用过高的异常现象和超标发放村干部工资、补贴，各类奖金的问题，审计组将根据核查进展情况，经请示有关领导同意后，按照审计程序上报有关职能部门。

　　5.开源节流，积极组织村集体经济收入，增强村集体经济发展后劲。根据该地的经济特色推动农村经济发展，大力推动林业、木业的发展，发展旅游业，将该地的旅游资源利用起来，发展历史文化旅游、红色旅游、乡村旅游，帮助农民增加收入，增强农村经济活力，促进经济发展。

　　五、结束语

　　建设社会主义新农村是当前各级党委、政府的核心人物，农村审计工作也必须紧密围绕这一中心，创新工作方法，运用先进的信息技术、审计理念等提高审计工作效率，促进农村改革和发展，为农村经济创新和发展增强后劲。重视财务人员专业知识和业务技能培训，提高工作效率，避免呆账坏账的出现，以高水平的规范性财务管理推动该地经济发展。

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