中国社会保险统筹层次研究

　　中国社会保险主要分为工伤保险、生育保险、医疗保险、失业保险以及社会保险。社会保险统筹也就是在全国范围内实现统一的社会保险调度和管理，从而对人们的生活和工作形成保障。但是，中国的社会保险统筹层次在具体实施的过程中，还存在一定的问题和不足，针对这些不足和问题，要采用合理的方法来解决，这样可以有效的保障社会保险的救济功能，从而使得人力资源能够实现有效的调动和管理，这样可以有效的保障社会的和谐发展。

　　一、当前统筹层次下社会保险工作存在的问题和不足

　　中国的社会保险统筹主要以城镇为主，在其他的区域并没有实现全面覆盖，这样就造成社会保险统筹的范围较小，基金不能够有效的应用到基层人们身上，使得基层人民的抗风险能力相对较弱等。这些都是目前统筹层次下中国社会保险工作存在的实际问题，下面就对这些问题进行具体分析。

　　1.统筹范围小，覆盖对象有限

　　中国社会保险正在不断的发展和壮大，但是其在覆盖面上还是具有一定的局限性，其主要针对的对象一般是城镇居民，对于农村居民以及一些小区域的人民并没有做到全面覆盖，这样就使得社会保险统筹的范围相对狭小，基层人民无法享受到社会保险。一些个体商户以及很多的农民工等，还没有被纳入到社会保险的行列之内。

　　2.基金监管制度不够完善

　　社会保险统筹主要针对的统筹对象是城镇，统筹的权利相对较为分散，这样就导致基金具有一定的风险性。加上我国老年人口的比例越来越大，出现了严重的老龄化，老年人口在不断的增多，这就使得基金在支付上出现了捉襟见肘的现象，由于统筹缺乏相关的制度管理，基金在管理上也相对较为混乱，无法形成统一的调度，这样就会使得社会保险的实际救助作用无法有效的发挥出来，还会影响到社会的稳定，阻碍社会经济的发展。

　　3.不利于人力资源合理流动

　　社会保险统筹的范围主要为城镇，由于每个城镇之间在制度以及相关的管理上，都有着明显的差别，这样就使得人力资源的调配出现了一定的难度，尤其是在跨区域的社会保险的调动模式下，人力资源的调配，更加的困难。就现阶段的劳动力调动情况来说，实施跨区域以及跨省份的人力资源调动相对来说较为频繁，这样的人力调动消耗的资金成本相对较高，而且由于统筹的层次低，还使得劳动力的转移效率较低，与市场经济发展的规律相违背，无法有效的实现城镇带动乡镇的发展，从而导致贫富差距的拉大。

　　二、提高社会保险统筹层次的可行性分析

　　1.提高工伤保险统筹层次的可行性分析

　　相较于其他的社会保险来说，工伤保险的基金管理存在较大的难度，而且管理上也呈现出一种混乱的局面，建立相关的统筹工伤保险制度并没有太大的意义。一般来说，工伤保险统筹不会对人才的流动产生较大的影响，然而，就互助互济角度来说，提升工伤保险的统筹层次还是有一定的必要性。我国的人口相对来说基数大，很多的城镇人口甚至接近了千万，如果将工伤保险的统筹层次提的过高，将管理范围扩大，会杀跌在对工伤事故进行处理的时候，所涉及到的管理内容多而复杂，这样不利于管理效率差的提升。

　　另外，我国各个区域的工资待遇并不相同，工伤保险的缴费却相对较大，工伤保险基金与个人工资向挂钩，这样就使得工伤保险基金的管理复杂性明显的提升。众所周知，工伤保险的赔偿一直是一个比较复杂的问题，常常会看到同一事件的不同受害者会得到不同等级的赔偿，这一问题存在较为普遍。

　　工伤保险统筹的主要作用就是要将共济性相应的扩大，在相同的事件和条件下，当事人所获得赔偿应该是同等价位，在工人退休后，在没有出现任何工伤问题的情况下，可以将其按照年度预算的方式进行管理，将其统筹的层次划分在地级或者是省级上较为适宜。

　　2.提高生育保险统筹层次的可行性分析

　　生育保险社会统筹层次的高低与劳动力的流动没有必然的联系，可与基金的共济性正相关，可提高其统筹层次的可行性较小。生育保险的统筹层次越高，基金的共济性也越强。因此，生育保险统筹层次以县级或地级为宜。

　　3.提高医疗保险统筹层次的可行性分析

　　尽管建立中央统筹的基本医疗保险制度很有意义，但由于基金支出管理非常复杂，其可行性较小。工伤保险的统筹层次对劳动力的流动没有消极影响，但与基金的共济性有关，提高统筹层次能增强工伤保险基金的共济功能；和患病职工相比，发生工伤的人数较少，考虑到工伤保险基金支出管理的复杂性，统筹层次以地级或省级为宜。

　　4.提高失业保险统筹层次的可行性分析

　　尽管失业保险中央统筹十分必要，但受基金支出管理的复杂性制约，目前其可行性还是较小。从目前看，应当通过逐渐厘清各级政府的社会保险责任，完善分税制管理体制，加强失业保险管理基础工作，积极创造条件，逐步提高我国失业保险统筹层次。

　　三、提升中国社会保险统筹层次的方式

　　1.在社会保险待遇问题和缴费基数上统一

　　要按照国家和省政府的有关规定，尽快规范企业职工基本社会保险统筹项目，统一缴费基数，统一社会基金待遇计发办法和支付标准，并在省级范围内统一组织实施人员基本社会保险的待遇调整水平。

　　2.基本社会保险调剂金制度的建立

　　基本社会保险省级调剂金制度是省级统筹的核心，是建立和完善省级统筹工作的重中之重。因此，必须采取有效措施，强化基金的调剂力度。在调剂金的使用上，要建立考核制度，调剂金的内容要透明，考核指标要齐全。

　　3.在业务管理上统一信息平台

　　统一规范省级社会保险业务管理程序、管理办法和信息管理系统，提高管理手段，加快计算机网络建设的步伐，实现省级社会保险业务工作的计算机联网。

　　四、结语

　　综上所述，中国社会保险统筹在具体的实施中还存在一定的问题，针对这些问题应该进行综合的分析，在分析的基础上，了解社会保险统筹的可行性，并提出相应的提高社会保险统筹的方法，以保障社会保险统筹可以落实到实处，从而保障社会保险的共济性，以推动社会的和谐发展。

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