中国农村养老保险制度的现状、问题及对策

　　社会保障制度的建立是近现代社会文明发展过程中的一个重要标志，随着我国改革开放的不断深入，我国的经济水平有了很大的提高，但与之相对应的社会保障体系还不够完善，尤其是农村养老保险制度还存在较大的问题。当前农村养老保险存在的问题主要有国家对农村养老保险的支持力度太小、保障水平与覆盖面比较低、农村社会养老保险的法律地位缺失等，在未来的发展过程中应该要对农村养老保险制度存在的问题进行有效解决，促进养老保险制度不断完善，以减轻农民的负担。

　　一、农村养老保险制度的现状以及存在的问题

　　（一）农村养老保险制度的现状

　　在历史发展过程中，我国的农村居民一直都采用家庭养老方式，在我国进行土地改革之前，土地收入是农民养老金的一个重要组成部分，由于我国人口众多，土地资源有限，人均土地占有量较少，加上经济发展过程中很多土地都被工业或者房地产建设占用，因此农民不再具有土地所有权，导致农民养老金的来源受到一定影响。在改革开放之后，我国的农村养老保险建设经过了几个阶段，发展至今，农民养老保险制度发展仍然比较缓慢，与农民老龄化现状完全不匹配。当前很多家庭都是独生子女，子女赡养老人的压力变得越来越大，如果不能对当前农村养老保险制度进行完善，则会导致社会发展失衡，影响社会的和谐发展。在不断完善农村养老保险制度的过程中，出台了相应的政策法规，当前最常用的是民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，其中对我国养老保险的筹资原则进行了规定，即以个人缴费为主、集体补助为辅、国家给予政策支持。我国农村养老保险制度的建立一直践行这一原则，在具体的实践过程中，由于地方政府的压力较大，为了节约开支往往会缩小补助的比例，使得农民成为养老保险的缴费主体，对农民而言十分不公平，也不利于真正意义上的社会保障的实现。

　　（二）农村养老保险制度存在的问题

　　1.国家对农村养老保险的政策支持不够。农村养老保险是社会保障的重要组成部分，在西方发达国家中，社会保障一般都是由政府筹资，从而实现资源再分配。但是当前我国农村养老保险则主要是由农民筹资，大多数的保险基金都来源于农民，因此并不能实现社会保障的公平性。

　　2.对农村养老保险的认识不够。农村的经济水平相对于城市而言还比较落后，很多农民的生活支出与收入的比例较大，由于生活比较拮据，因此购买养老保险的能力较低。与此同时，由于传统家庭的养老观念在农民的思想中还比较顽固，很多农民的思想不能快速转变，因此导致很多农民不能完全理解各种养老保险政策的内涵，对养老保险相关政策的信任程度也不高。

　　3.农村养老保险的法律地位缺失。尽管我国的农村养老保险经过了近二十年的发展，但是当前发布的农村养老保险的法律法规较少，由于社会的快速发展，使得很多地方政府在养老保险制度完善的过程中已经不能完全按照现有的政策方案进行，导致很多地区都出现各自为政的现象，我国养老保险的整体管理效率较低。

　　二、完善农村养老保险制度的策略探讨

　　（一）加强国家对农村养老保险的扶持力度

　　由于当前很多农村养老金的来源依旧是农民，农民自身的生活水平并不高，导致农民对养老保险制度建立的贡献较低。在未来的发展过程中应该要改革农村养老金的来源，加强国家以及各级政府对农村养老保险的扶持力度。当前我国农村养老保险制度主要是农民个人存入款作为个人养老账户的主要来源，加重了农民的负担，因此政府应该要推行更多的优惠政策，对农村养老保险进行让利、让税等，提升农民对社会养老保险的信任度以及满意度。对于一些特别贫困的地区，则可以通过政府结合社会力量筹集农村养老金，对农民的生活进行保障。

　　（二）提高农村养老保险的宣传力度，加强对养老保险的认识

　　在农村养老保险制度建立和完善的过程中，加强对农村养老保险制度的宣传，从而提高农民对养老保险的认识是一个重要的基础。政府应该扮演重要的宣传角色，为农民讲解各种农村保险的好处、内涵等，也可以借助媒体的力量，对养老保险的各种相关问题进行解读，让农民能够明白社会养老保险对于个人保障的重要性，从而能够积极参与到社会保险制度的建立过程中。

　　（三）促进养老保险制度相关法律体系的完善

　　虽然现有的法律法规对社会保障制度的建设具有一定的指导作用，但是在具体的实践过程中还有一些实际问题。社会保障制度关系到社会的各个方面。工伤保险条例、医疗保险条例、失业保险条例等，都是当前社会保障法律法规体系的重要组成部分，但对农民养老进行规范的法律法规较少，没有形成全国统一的立法规范。在未来的发展过程中应该要促进农民养老保险制度相关的法律法规的完善，比如对于养老金的继承，可以在《继承法》中提及养老金继承的范围、法律责任等内容。同时要做到农民养老保险法律法规与其他法律法规之间的有机结合与相互渗透，使得养老保险制度的建设有法可依。

　　三、结语

　　随着社会的不断发展，我国的农村养老保险制度也不断改革，农民养老保险最初的来源是土地收入，但随着社会的发展和进步，土地收入变得越来越少，我国的农村养老保险面临的困境越来越大。当前农村养老保险存在的问题主要有政府支持不够、农民对养老保险制度的认识不足等，在未来的发展过程中应该要针对具体的问题进行分析，集中在法律法规的完善、加大政府支持等方面，改革养老保险的资金筹集方式，促进农村养老保险制度不断完善。