浅谈事业单位的国库集中支付制度

摘　要：实行国库集中支付制度后，财政部门能够及时、准确掌握财政资金全貌，为财政部门和中央银行制定相应的财政货币政策，实现统一的宏观经济管理目标提供依据。2006年下半年桂林市的事业单位开始推行国库集中支付制度，经过几年的实行，取得了一定成效，但是在实行中也出现了不少问题，使得我们针对这些问题，寻找改善的方法，进一步促进国库集中支付制度的完善。

关键词：成效 问题 完善
　　2006年下半年桂林市的事业单位开始推行国库集中支付制度，经过几年的实行，有利于增强政府的宏观调控能力,加强财政监管，提高财政资金使用效益，有效防止单位挤占、挪用和截留财政资金，有利于从源头上预防和遏制各种腐败现象的滋生。但是，在国库支付工作中，也存在一些问题，我们要实事求是、客观分析、认真对待、加以解决，以更好地推动财政国库管理制度改革的顺利进行，更好地为构建社会主义和谐社会服务。
　　一、事业单位实行国库集中支付制度带来的成效
　　所谓国库集中支付制度就是对从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算，直至资金到达商品和劳务供应者账户全过程的监控制度。其基本含义是：财政部门在中央银行设立一个统一的银行账户，各单位的预算资金统一在该账户下设立的分类账户中集中管理；预算资金不再拨付给各单位分散保存；各单位可根据自己履行职能的需要，在批准的预算项目和额度内自行决定购买何种商品和劳务，但支付款项要由财政部门来进行；除特殊用途外，资金都要通过国库直接支付给商品和劳务供应者。
　　事业单位通过实行国库集中支付制度由原来的预算单位自己支付改为以财政直接支付为主，授权单位自行支付行为为辅；财政资金由分散存放改为统一存放财政部门；将原来的事后反馈改为实时反馈，将事后监督改为实时监督。通过几年的实践看实行国库集中支付制度取得了很大的成效，主要表现在以下几方面：
　　1、有利于提高财政资金的运行效率。
　　实行国库集中支付后，可以有效解决过去财政资金多环节拨付和多户头存放问题。使预算单位的资金全部集中在国库中，预算支出所需资金由财政帐户直接拨付，减少中间环节，使预算资金到位及时，从而有效降低资金划拨支付成本，提高预算资金使用效率。同时也改变了资金由预算单位层层下拨，环节多，在途时间长的局面，方便各事业单位支出需要。预算单位结余的财政资金都保存在国库单一帐户和财政预算外资金专户，有利于政府加强资金的统一调度和管理，充分发挥财政资金的最大效益，集中财力办大事，增强了政府宏观调控力度。
　　2、有利于规范预算单位的财政收支行为。
　　实行国库集中支付制度后，把预算执行的事后监督变为事前和事中监督，把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，使各项支出能严格按预算执行，从而减少预算执行的随意性，强化预算的严肃性。同时，由于实际资金不到单位帐户，使单位想挤占、挪用和截流财政资金无可乘之机。
　　3、有利于健全财政监督机制。
　　实行国库集中支付后，财政预算部门、支出单位、财政国库支付部门三者形成相互制约、相互监督的有机体，有利于加强对财政支出全过程的监督和管理，加强对各事业单位每项支出的审核，将事业单位的资金去向，全部纳入依法治理，规范管理的轨道，提高了资金使用的透明度，规范资金的使用行为，能够更好地杜绝不合理支出和各种违规、违纪支出，提高财政资金的使用效益。财政部门可以依托现代化的技术手段，通过代理银行每天反馈的支付信息，实现对每笔财政资金流向和流量的全过程监控，将传统的事后监督，转变为对预算单位支出全过程进行实时监督，有效地防止利用财政资金谋取私利等腐败现象的发生。
　　二、事业单位实行国库集中支付制度尚需解决的问题
　　（一）国库集中支付制度内在的缺陷
　　1、相关的法律法规仍不完善。我国现行的《预算法》是1994年通过的，而《国家金库条例》则是1985年通过的。随着我国的财政收入制度改革、财政支出制度改革、公共财政体制的建立等改革的不断深入，已有许多地方不能适应改革的进程，加上事业单位的制度不健全等一些因素，使得国库集中支付制度的实行缺乏足够的法律制度保证。
　　2、相关的配套改革尚未跟上。建立国库集中支付制度后，政府的财政资金拨付管理发生重大变革。国库支出数将取代现行财政拨款数成为财政支出数。这样，国库核算信息将成为政府财政信息系统的主要组成部分，对国库核算电算化的要求也提升了一个档次。
　　（二）国库集中支付制度外在条件的局限
　　1、用款计划的批复与用款时间脱节。由于国库集中支付制度刚刚试行，用款计划批复还没有完全满足实际资金使用要求，在实际工作中往往出现垫支支付，但根据国库集中支付制度有关规定，垫支支付没有合适的归还途径，这对业务开展和单位正常运转产生了较大影响。
　　2、基层代理银行相关人员业务水平有待提高。经过一年多的国库集中支付运行，发现基层代理银行相关人员对国库集中支付运作程序了解甚少或不了解，给预算单位的工作带来了很大的不便。例如，财政直接支付的入账通知书是预算单位非常重要的原始凭证，但基层代理银行对入账通知书经常不能及时打印，甚至出现无法打印入账通知书的现象。
　　3、财会人员综合素质有待提高。目前，事业单位的财会人员素质一般，实行国库集中支付制度后，会计核算、支付方式等发生很大的变化，要求有更多综合素质高、政策水平好、有一定计算机操作水平的财会人员与之配套，财会队伍的培养迫在眉睫。
　　三、完善事业单位国库集中支付制度的建议
　　适应新形势发展的需要，完善事业单位国库集中支付制度，当务之急应做好以下方面的工作：
　　（一）改善内在缺陷，促进国库集中支付制度的顺利执行
　　1、预防资金潜在风险，完善财政直接支付与财政授权支付的后续监管机制。完善财政授权支付的后续监管机制。财政资金从国库直接支付给预算单位后，财政部门必须采取措施，对财政资金进行跟踪。同时，要做好以下几方面工作：一是以电函等形式及时向收款人查问资金到位情况，发现问题，及时采取补救措施。二是通过网络系统对代理银行与人民银行当日的清算票据进行及时监控，防止代理银行有关人员的舞弊行为。三是对预算单位的财务进行事后监控。
　　2、完善各项法律法规，以适应国库集中收付制度的需要。如抓紧做好《财政资金支付管理办法》及相关资金清算等办法上升为法律或部门规章等工作，完善国库集中支付改革的法制建设，增强改革的权威性、合法性与不可逆转性；研究修订《财政总预算会计制度》和《事业单位会计制度》等制度；研究制定国库支付凭证的使用和管理办法、代理银行代理财政业务手续费的支付标准和预算单位提取现金管理办法，既方便预算单位用款又保证改革规范有序进行。
　　（二）创建良好的外部环境，保障国库集中支付制度的顺利实施
　　1、进一步优化业务流程，提高财政资金支付效率。进一步简化用款计划审批程序，特别是要简化财政内部对用款计划的审批环节。如对人员和公用经费的审批程序可直接报送到国库部门予以审批，或直接按照均衡拨款的原则在每月底自动产生下达用款计划；进一步规范财政部门的审批时限，尽量在规定的时间内完成审批，保证单位及时用款；改进和简化资金清算程序，节省清算时间，延长单位使用资金的时间，方便单位用款。
　　2、提高代理银行相关人员的业务水平。代理银行应当对相关业务人员进行培训，使得其及时掌握国库集中支付制度实行后出现的新制度、新业务、新方法，强化业务人员的操作技能，了解国库集中支付运作程序，提高工作处理效率，为预算单位的国库集中支付提供方便。
　　3、提高会计人员的综合素质和业务水平。国库集中支付制度对于预算单位的会计人员来说，是一项新的工作任务，如何做好这项工作是每个会计人员所面临的挑战。为此，会计人员应积极主动地参加相关知识的培训学习，及时掌握国库集中支付制度出台的新规定，尤其应加强对国库集中网上支付的学习。目前所有资金的提取、转账交易都在网络上进行，因此，会计人员必须熟练掌握有关计算机网络的知识以适应国库集中支付制度的需要。
　　总之，随着事业单位国库集中支付制度的不断推进和完善，所有的财政资金全部纳入国库单一帐户体系管理后，事业单位财政资金使用将更加规范；预算执行、收支信息更加透明、完整、准确和及时，为财政运行管理和宏观经济调控决策提供可靠的信息参数；增强事业单位财政资金的控制和统一调度，为实施财政政策和管理提供了资金运行保证，极大地提高财政资金的运行效率和使用效益。

参考文献：
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    2、康喜红：《关于我国国库集中收付制度改革存在的问题和建议》《经济师》2006年05期
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　　4、周红艳、邓茂英：《完善我国国库集中管理制度改革的措施》《中国卫生事业管理》2005年03期
　　5、陈长青：《浅谈国库集中支付制度》《财会研究》
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