中国经济“稳增长”背景下的宏观调控政策选择与绩效分析

　　一、背景

　　根据统计局的数据显示，2012年前三季度国内生产总值353480亿元，同比增长7.7%。其中，一季度增长8.1%，二季度增长7.6%，三季度增长7.4%。中国经济增速连续7个季度下滑，并在2012年二季度出现3年来首次破“八”，所有的数据都鲜明无误地指向一个事实：国内宏观经济不容乐观，三经大经济下行压力加大，经济运行面临的困难和风险不可低估。在2011年12月召开的中央经济工作会议指出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，我国的2012年经济工作的核心，由2011年的控通胀为先转向稳增长为先。“稳增长”主要是强调经济平滑下行，重点防范经济失速的风险和波动，这也意味着政府不会像以往那样采取大规模的经济刺激计划应对目前经济下滑的局面。

　　二、原因分析

　　中央之所以提出“稳增长”在笔者看来，主要有以下几个方面的原因：

　　（一）国际金融危机导致我国外贸减速，加大经济下行风险

　　2008 年爆发的全球金融危机，已对全球经济产生了重大冲击。然而国际金融危机并未过去，2009 年底以来的欧洲主权债务危机，可谓是全球金融危机的延续和深化2012年。美国和日本同样面临政府债务负担率过高的财政债务风险。我国对外贸易依存度高，欧盟、美国等国家皆为我国重要贸易伙伴，一系列的债务危机势必会影响到我国的对外贸易。

　　（二）过度投资，产能过剩

　　近几年来我国以政府为主导的固定资产投资规模不断膨胀，大量工业以及重复的基础设施项目投资过度导致钢铁、水泥等行业产能过剩，生产能力利用率偏低。

　　（三）资源环境承载能力下降

　　中国目前在全球产业链布局中，主要处在资源、劳动密集的制造业环节，对物质资源投入的要求较高，资源大进大出的粗放型增长模式导致了大量的资源耗费和严重的环境污染问题，环境承载能力下降。

　　（四）人口红利逐渐消失

　　在过去的40多年，中国经济尤其是制造业极大受益于人口红利带来的廉价劳动力成本，劳动力成为在土地、技术、资本等要素之外驱动经济增长的重要因素。而近些年由于生育率继续下降等原因我国的人口红利逐渐消失。

　　（五）产业结构发展不平衡

　　我国的产业结构的现状主要体现在：农业基础设施仍然薄弱，农产品品种、品质结构尚不优化，农产品优质率较低，农产品加工业尚处在初级阶段，农产品区域布局不合理；第二产业总量扩张明显，但处于全球价值链底端，产业升级面临困难，产业研发投入不足，技术创新能力差；第三产业比重太低的同时结构层次低、附加值太低、缺少现代服务业。发展模式尽管在一定时期能够获得较高的发展速度，，却不利于经济的稳定可持续发展。

　　（六）居民收入分配差距不断扩大

　　随着改革开放的深入，我国在保持经济高速增长的同时，居民收入分配差距也在不断拉大，主要表现在城乡收入差距拉大、地区收入差距拉大、行业收入差距拉大。收入分配差距拉大影响社会稳定、消费需求、产业结构调整等，从而不利于经济增长。

　　三、宏观调控政策绩效评价

　　鉴于目前面对极其复杂严峻的国际形势和我国经济运行面临的突出矛盾和问题，中央虽然提出实施积极的财政政策和稳健的货币政策。然而，就从目前我国出台的货币政策来看，仍是扩张性的货币政策。过去30年，我国广义货币M2的年均增长率为17.5%，远远超过10%的经济增长率。特别是2008年金融危机之后的“4万亿”财政刺激计划后，使得2009年M2的余额达到60.6万亿元，比上年末增长27.7%，比GDP高19个百分点，M2占GDP的比率位居世界第一。2012年年初以来，中央银行已两次下调存款准备金率、两次降息，货币政策事实上已偏向“适度宽松”。

　　就财政政策而言，采取积极的财政政策意味着政府通过减税和扩大政府支出来刺激经济的发展。从短期效果来看，积极的财政政策对刺激经济的增长有一定的效果，然而过于依赖现行积极财政政策和货币政策不利于经济的可持续增长。首先，长期实施积极的财政政策会导致赤字和债务规模过大，增大金融风险。其次，政府过度投资导致投资边际效益递减。由于国债投资大多为基础设施建设，过长的回收周期和过低的投资效益，使得投资难以回收，投资的边际效益已经开始递减。第三，积极财政政策的“挤出效应”。由于政府支出的增加私人的投资和消费支出，这对经济的发展是不利的。

　　四、相关建议

　　促进经济稳定可持续发展，在笔者看来，可以从以下几个方面入手：

　　（一）调整优化产业结构，促进经济发展方式的转变

　　目前，我国经济效益低下的一个重要原因就是经济结构尤其是产业结构的扭曲，导致经济资源利用效率低下，因此要实现经济的稳定可持续发展，就要调整优化产业结构，加快传统产业转型升级，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，实现经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

　　（二）适度抑制大型基建投资的速度与规模

　　“稳增长”不可能靠低效率的重复投资，不可能靠低水平的产能扩张，因此应该适度抑制大型基础设施建设的速度与规模，优化投资结构，从而实现经济的 “稳增长”。

　　（三）增加国民收入，扩大内需

　　当前在促进经济增长的“三驾马车”中，外贸出口表现受国际经济复苏缓慢拖累，国际国内投资放缓，消费成为拉动GDP增长的着力点。未来要更加立足于国内需求，通过“国民收入倍增计划”提高国民收入，重视改善民生，这是我国经济平稳向好的内生性动力和根本立足点。

　　五、结论

　　过度依赖积极的财政政策中的国家投资和短期的货币政策仅仅是经济“稳增长”的权宜之计，不是经济“稳增长”的根本途径，实现国民经济“稳增长”最根本是坚持可持续增长，扩大内需，强化消费对经济增长的贡献。

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