中国和谐资源外交战略之我见

　　摘　要：和谐的“资源外交”是资源战略与外交相结合的产物，是确立能够稳定获取能源和其他资源为目的的国家战略及其活动。本文通过对当前国际政治形势特点的分析，结合我国资源分布及使用状况，从六个方面阐述了进行地区及全球性和谐外交活动宜采取的策略，保证能源及资源供给稳定化和多元化。抓住机遇，迎接挑战，妥善处理好资源消耗大国之间的资源竞争与节能合作。

　　关键词：国际形势；和谐；资源外交；战略构想。

　　中国的改革开放已经走过了３０年的风雨历程，中国的经济与社会生活所发生的划时代变化及成果为世人瞩目。３０多年来，在中国已经崛起了一批优秀的企业群体，构成了中国经济发展的基础力量。同时，这些企业的发展，也为资源和能源的消耗与保证带来了新的课题。当前，国际资源问题日益严峻，国际资源市场成为各方资本逐力的舞台。在资源全球化进程日趋加速的今天，作为世界经济中发展速度最快的经济体，中国应如何应对当前局势下的各种资源问题，已经成为不可回避的重要问题。为更好的探讨解决这些热点问题，促进中国资源产业可持续发展，中国在经济快速发展背景下已经与全球展开“资源外交”，以推动中国崛起的资源战略的发展和创新，保证我国资源及能源的进口和安全。

　　１　当前国际政治形势新特点。

　　当前，国际形势依然处于深刻而复杂的变化之中，世界政治多极化、经济全球化继续向纵深发展。大国关系中合作与竞争并存，发展中国家作用上升，各国相互依存度明显增强。围绕综合国力的竞争日趋激烈。虽然和平、发展、合作仍然是当今世界发展的主流，地区冲突有所缓和，国际总体形势继续保持相对稳定，但局部动乱依然存在，热点根源仍未消除，强权政治仍时有表现，反恐战争的形势依然严峻，非传统安全威胁更加突出，各领域的不确定因素逐渐增多。加之过去一年尤多的天灾人祸，人类在迎来难得发展机遇的同时，遇到了越来越多、越来越尖锐的全球性挑战。

　　世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展，科技进步日新月异，为各国发展带来了新的机遇。世界和平与多极化、全球化趋势继续推进，对大多数国家而言，国际形势中机遇大于挑战的态势继续存在。也就是说，和平、缓和与发展、合作是当前国际政治形势的主流。近期，美国次贷危机受到全球关注，并对包括中国在内的世界经济和贸易产生了重大影响。次贷危机已经发展成为金融危机和经济危机，美国和欧洲虽然近期有了触底的迹象，但并不排除还会在某些地区进一步发展、蔓延，它对中国经济和对外贸易的影响还将继续存在并持续。由于美元下跌和人们对通胀的预期，世界石油、天然气、矿产资源和农产品等价格大幅飚升，这也引起了人们对大宗商品市场将出现持续二十年超级循环的推测，各国对供应安全的担忧等因素推动了价格上涨，但中国的需求很可能起了最重要的作用。对当前国际形势进行评估，从总体上看，当前国际形势对我国仍是机遇大于挑战，有利于我国继续推进全面建设小康社会的国家发展战略。以和平和发展为主题的时代特征、世界多极化趋势、经济全球化以及科技革命新浪潮，给我国发展提供的巨大动力和机遇，是长期性、可持续的。只要我们坚持以经济建设为中心，坚持改革开放的基本国策，这些机遇就会继续促进中国的经济建设和社会发展。世界经济保持繁荣、中国经济高速增长，加大了对世界各种资源的需求，同时也促使世界经济利益分配格局调整加快，有关国家之间为争夺资源和市场、解决生态环境问题产生的磨擦增多。这使中国在未来的发展和开放过程中面临更多的压力，也对中国继续参与国际竞争提出了更高的要求。中国需要在自身经济增长方式和对外合作方式等方面进一步开拓进取，高举和平、发展、合作的大旗，利用和谐的资源外交战略，处理好维护中国自身利益与促进全人类的共同利益之间的关系。

　　２　资源战略与资源外交。

　　“战略”一词原为军事用语，原意是指对战争全局的筹划与决策。导致世界大战的主要原因之一，就是资源贫乏的德国、意大利和日本，推行的侵略、扩张、争夺原料产地的战略。“战略”一词与资源、经济、社会联系在一起，还是在二次世界大战以后。当世界政治、经济格局发生了深刻的变化以后，社会主义和资本主义两大阵营的对峙和亚、非、拉第三世界国家摆脱了帝国主义和殖民主义的统治，走上独立发展的道路。战后的形势使得无论是社会主义国家还是资本主义国家，都面临着如何选择自己的发展道路问题：发达的资本主义国家已不可能象以前那样靠侵略、扩张来掠夺殖民地的资源发展其经济，他们要寻求一条继续保持领先地位的新的发展模式；社会主义国家也在探索一条适合社会主义国家发展的道路，以发挥其制度上的优越性；新独立的第三世界国家也在努力寻找摆脱经济贫困落后的突破口。面对复杂的形势和激烈的竞争，如何有效合理地利用资源，发展经济，成为世界各国共同关心的问题。就在这样的背景下，现代“资源战略”研究应运而生。“资源战略”是指开发利用资源的总体谋略和全局筹划。“资源战略”是全球各主要国家战略中的子战略，是全球战略的重要组成部分。自然资源，特别是矿产资源，作为经济发展的重要物质基础和制定发展战略的主要依据之一，历来受到各国的普遍重视。

　　美国把对重要矿产地的控制作为其政治、外交的一个重要方面。１９７７年，美国有关机构，对今后全球人口、自然资源和环境可能发生的变化进行了系统的研究，向总统卡特提交了题为《全球２０００年研究向总统提出的报告———进入２１世纪》的研究报告。这篇为制定国内的长期发展战略而提出的报告，对影响世界经济发展的人口、粮食、能源、非燃料矿物、森林、水资源等进行了全面的分析和预测，指出了可能出现的各种严重问题以及解决这些问题的途径和措施。该委员会的主要成果之一，就是为总统制定了向国外采购原料和建立战略储备的专门计划。２０世纪７０年代初以后直至今天，受能源、金融危机的影响，美国更是把重要资源和能源的保证问题，看作其资源外交战略的重中之重。

　　日本“资源外交”是日本能源、资源战略与外交相结合的产物，是以确立稳定获取能源和有色金属的国际供求关系为目的的国家战略及其活动。２０世纪中期以后，日本凭借资金等方面的优势，在中东地区确立“稳定的能源供给关系”，政府几乎不参与民间企业进口资源的活动。进入２１世纪，日本经济产业省资源能源厅公布《新国家能源战略》以来，日本政府把资源从“一般商品”提升为“战略物质”，加强国家调控，全力推进资源外交。

　　中国制定的２１世纪全球资源战略，是适应全球经济一体、适应建设社会主义现代化强国对资源需求不断增长的客观需要，是研究如何利用人类共同的全球资源解决中国资源供需矛盾的总体谋略和全局筹划，和谐的资源外交战略是保证资源供给和安全的重要战略对策。

　　３　和谐资源外交战略。

　　综观资源外交战略的成因，主要是发达国家政府认为，其资源稳定供给将面临十分严峻的局面：一是中国、印度等经济迅速崛起的大国能源需求激增，预计至２０３０年世界石油需求总量将从２００３年每日７９２０万桶，增加到每日１。１５４亿桶，中印及其他亚洲国家将占增加份额的４０％以上。二是美国发动伊拉克战争以来，中东安全局势不断恶化，恐怖主义活动直接或间接影响原油生产和出口，从而对各国形成能源安全威胁。三是“资源民族主义”和保护主义倾向逐渐增强，资源供给国加强控制本国资源，这些因素都会导致原油和其他资源价格不断刷新历史最高记录，给国家发展带来前所未有的不利影响，增加其获取资源的难度。中国改革开放，一切工作以经济建设为中心，构建和谐社会，最终目的还是中国的发展与富强。随着中国的发展和崛起，我们的目光从中国扩展到了亚洲，进而正在放眼世界。现在中国所提出和谐世界的概念，其目光不仅仅注重于自身，而是注重于地区和整个世界。

　　４　构建和谐资源外交的策略。

　　４。１　构建跨区域合作平台与网络化结构。

　　中国传统文化建设与中国外交策略当中，都蕴涵着“和谐”的元素。比如和平共处五项原则、“以邻为善，与邻为伴”、“和平、合作、发展”、国际关系民主化、多极化趋势等等，中国正在推动跨区域合作的框架的建构，他以中国和东亚为基础，在建构一个东亚和其他世界区域来进行合作的网络化的结构。“东亚合作峰会”就是一个重要的跨区域平台，现在确定为是东亚国家和与东亚有紧密联系的国家进行战略对话的平台，所以把印度、澳大利亚纳入进来，形成一个东亚与南亚和南太平洋进行对话的平台。

　　还有一个包括东亚也包括西亚国家进行的平台叫做“亚洲合作对话”，每年也有部长级会议。

　　东亚国家和欧洲，已经有了十几年的两大洲的合作机制，叫做“亚欧合作机制”，这个平台每两年进行一次首脑会议，每年进行一次部长级会议。

　　中国还和拉丁美洲国家也建立了一个对话的平台，叫做“东亚亚美合作论坛”，这个论坛２００１年开始，每两年举办一次。

　　中国还和非洲国家，包括东亚国家与非洲国家也有合作，“亚非次区域合作组织”，不但进行了亚非部长级会议，还召开了亚非首脑会议。２００６年１１月份召开的“中非论坛”，是世界唯一的一个大国，能够把４８个非洲国家的领导人请到中国来召开一个对话会。

　　中国外交的理想是一种全球跨区域合作网络化的建构。这是一种新型国际关系网络的建构，这种框架就是一种和谐世界的框架，是我们进行资源外交战略有利的平台，是通过外交活动所进行的可操作性的网络设计。

　　４。２　跨国矿业兼并汹涌，中国资源产业跨国收购逐渐成熟。

　　美国道奇公司宣布以总金额４００亿美元的交易收购加拿大的ｉｎｃｏ镍业公司及鹰桥公司，此举不仅打造了北美矿业的龙头老大，而且还将成为世界最大的镍与铜生产商。世界最大的两家钢铁企业米塔尔和阿赛洛，联合组建一家名为阿赛洛·米塔尔的全球钢铁业新霸主，中石油以１０。２亿美元的价格收购新加坡石油公司４５。５１％股权，中石化以愈７２亿美元的价格收购总部位于瑞士的ａｄ－ｄａｘ石油公司，中国五矿集团、中国铝业等也发起了新一轮跨国企业兼并活动。中国企业在海外的跨国交易虽然也交了许多“学费”，但对于资源短缺的我国来说，满足国家经济实力的增长，满足我国企业对战略性资源的渴求，融入资源行业和大宗原料国际市场，并逐步改变全球资源行业格局，也是我国全球资源外交战略之一。

　　４。３　稀有金属：中国资源战略的一大致胜利器。

　　尽管我国矿产资源相对紧缺，但是我们也有很多优势矿产资源，特别是一些地球上储量极少的稀有、稀散金属和具有重大战略意义的钛、钒、镁、钨等未来金属资源，并且具有较大的优势。我国储量居世界第一的铟、钨、钼、锗等稀有金属资源，主要用于硬质合金、特种钢、平板显示器、半导体数据传输、夜视仪、热成像仪、石油产品催化剂、太阳能电池等产品，并被广泛用于国防工业、航空航天、信息产业。此外，钽、锶、锑、镉、铱、铋、铑、钛、镍、锆、铬、钴等等都是战略金属，在国防建设中也有广泛的用途，有些已经用于宇宙飞船的制造及军事应用。中国已探明储量的非金属矿产有９１种，根据已探明的储量，石膏矿、菱镁矿、高铝矾土、石墨矿、萤石矿产、硅灰石、磷矿资源和硫矿资源，储量都居世界首位；硅藻土、滑石矿、云母矿、硼矿、盐矿、高岭土矿资源储量也居世界前茅。这些主要非金属矿产在工业领域各方面也都具有广泛用途，许多还是重要的战略物资。

　　我们必须珍惜这些宝贵财富，保护和运用好这些资源，才能使这些优势转化为我国经济发展和国家安全的战略优势。我们要利用和发挥我国优势矿产资源和稀有金属、非稀有金属资源的作用，运用资源外交战略，去保障我国短缺的矿产资源的来源，使我国的经济能够可持续发展。

　　４。４　扩大直接投资与优势互补。

　　这是国家能源与资源战略的一个重要组成部分。在加强与能源、资源储量丰富的国家之间的关系的同时，还要扶持国内实力雄厚的企业获取海外能源与资源，提高对海外资源公司的持股比例和数量。①政府积极展开资源外交；②政府为重要项目提供国家金融支持；③国家相关部门提供情报、信息、批复等战略支援；在“三位一体”资源外交体制下，我国开发企业要大胆的、积极主动的走出去从事资源开发的前期开拓性工作。人们广泛公认的是，中国不断扩张的经济实力，正对重塑着区域贸易流向与格局。中国对大宗商品的需求，也使全球资源出口国的双边经济关系正在进入全盛期：中国企业正在苏丹、安哥拉和尼日利亚进行投资，中国目前还是智利、秘鲁、阿根廷和巴西巨大的出口市场。以金属和矿产为例，去年中国消耗的冶金煤几乎占了全球的一半，消耗的热力煤和铁矿石超过４０％，消耗的钢、铝、铜和锌超过２０％。中国的工业化和城市化项目造成的需求，对大宗商品价格产生了巨大影响。中国目前是澳大利亚第二大贸易伙伴，两国之间的互补性意味着，中国的崛起对澳大利亚来说是一笔巨大的经济横财。出口的矿产价格随资源需求上涨，澳大利亚联邦储备银行（ＲｅｓｅｒｖｅＢａｎｋ　ｏｆ　Ａｕｓｔｒａｌｉａ）的名义大宗商品价格指数正处于历史最高位，澳大利亚人正享受着７０年代初以来贸易创汇的最大累积提升，收入增长保证了长达１５年的创纪录经济扩张、股市繁荣以及三十年来最低的失业率。但这种互补性也意味着，澳大利亚的繁荣正日趋依赖中国不断增强的实力，日本和韩国的经济起飞，也是以往东亚推动澳大利亚增长的力量。中国的企业正在澳大利亚投资与合作，资源创造力大家都繁荣并把两国的战略目标联系起来。

　　４。５　合作互惠，资源共享。

　　从获取资源的角度看，中国与其他资源消费大国，在全球范围内竞争加剧是客观事实。中亚和中东将成为中、日、印度竞争资源来源的主要地区。资源外交与地缘政治复合化，将给中、日、印关系带来更多变数，这在上海合作组织成员国的所在地———中亚地区尤为如此。所以，资源问题已经成为当今中、日、印外交、政治、安全领域不可或缺的一部分。中、日、印能否实现获得资源方面的合作，对于全面改善和提升邻国之间的战略互惠关系具有非常重要的意义。反言之，各国之间外交、政治、安全领域的合作与进步，也将积极促进资源合作的深化与提高。

　　４。６　求同存异，实现双赢。

　　在资源外交战略中，我们与邻国及有争议的国家对资源问题的妥善处理，也是必须正视的问题。东海问题的政治意义远远超过能源需求。日本已经从法制和政治体制上做好争夺海洋权益的准备：２００７年４月，在“共产党和国民新党的共同助推”下，日本国会通过《海洋基本法》，设立担当大臣统辖政府各部，成立由首相担任本部长的综合海洋政策本部，“建立基于战略角度应对‘有事’的体制”，彰显对华强硬姿态。解决中日东海争端需要综合性举措：我们也应该采取灵活的资源外交战略，遏制中日东海争端的政治性炒作，避免事态的进一步恶化；广泛开展在东海获取能源的中日合作，有利于淡化东海争议，努力争取实现中日双赢。中日两国还要在促进国际资源市场的稳定与繁荣，促进节能、环保和应对气候变暖，共同发挥建设性作用。

　　中国走的是争取国际平等，维护国际公平与正义，积极进行国际合作，履行国际义务，促进世界和平与发展的外交路线。在资源外交战略方面，我们也应该走和谐资源外交的道路。同时，也努力使自己成为国际社会负责任的大国，中国的外交方向是正确的。我们实施的资源外交战略，也应该是符合和谐外交原则的。

　　参考文献。

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