行政事业单位会计集中核算财务管理问题和措施

摘　要：行政事业单位会计集中核算的实施加强了财政资金收支的管理与监督，规范了财务管理和会计行为，提高了财政资金使用效益，为构筑公共财政框架和实现国库集中收付制度奠定了基础。但其存在的问题也亟待改进，本文就行政事业单位会计集中核算财务管理存在的问题及完善措施进行探讨。

关键词：行政事业单位；会计集中核算；财务管理；问题；措施
一、 前言
　　随着市场经济的发展，行政事业单位会计集中核算应运而生，并取得了很好的效果。行政事业单位会计核算相对于企业会计核算比较简单，每个行政事业单位核算必然会增加人员的编制，不利于机关事业单位机构改革，同时大部分单位会计核算并不饱和，这样造成了人员的浪费和机构的臃肿。通过会计集中核算，对业务量较大、二级机构多的单位委派会计人员，对业务量较小的单位集中多个单位，由核算中心会计统一核算，不仅节约了人力资源、资金，而且提高了会计核算水平，保证了会计资料的真实性、可靠性。
二、 会计集中核算财务管理存在的主要问题
1、 核算资料准确性不高，会计信息失真
　　由于会计核算与财务管理的脱节，核算中心会计独立于单位，对各单位的具体业务和开支项目及资金来源、性质并不完全清楚，特别是单位的专项经费及往来款。同时由于部分报帐会计素质不高，从纳入核算的单位看，绝大多数报帐会计是由原来的出纳担任，他们对会计核算业务并不热悉，报帐时往往不能准确填写资金来源、性质、开支渠道。这两种因素直接制约着会计核算的准确性，往往造成会计账务处理不当，从而造成会计信息失真。
2、存在账外违纪违规现象
　　实行会计集中核算后，一些单位为保住小团体利益及过去已开口子的福利待遇、保证不合规收支有地方入账出账，而钻政策空子和管理漏洞，这样使违纪违规问题变得更加隐蔽，弄虚作假手法更趋多样化。这些违规违纪现象有以下几种：一是设置账外账、小金库现象重新抬头。二是“上转下、明转暗、真转假”现象时有发生。一些单位由于怕露富、怕监管、怕不合规支出报不了账，在财务移交会计核算中心时，将部分财务活动转移到下属单位，把下属单位作为生财、聚财的囤积地和违纪违规的避风港。三是在财务移交会计核算中心时，部分单位财务与资金移交不彻底。四是账外资产逐渐增多。由于会计核算中心管账不管物，单位管物不管账，一些资产形成后，单位只管资产使用，不注重及时报会计核算中心做相应账务处理，有相当一部分形成了账外资产。
3、单位内部牵制与监督机制弱化
　　单位财务纳入会计核算中心后，其原有的会计出纳相互牵制及内审制度被不同程度地弱化，财务会计知情面缩小，虽然核算中心在代理记账时，也履行了牵制和监督职能，但由于其置身单位外部，对单位经济业务只知其表，不知其里，表现在支出的合理性，发票的真实
性难以把握，造成了财务管理与会计核算分离，失去了实地实时监督的优势，单位报账时，会计中心只能根据经验来判断，一是看报账发票的手续是否完备；二是看票据是否规范合法。只要手续完备，票据合法有效，不管反映的经济内容是否真实，都必须报销。这就使得一些单位假借住宿、会议、印刷、修理、运输、劳务费、代办费开支等合规票据列支送礼、超标准吃喝招待、滥发奖金，补贴、公款旅游等不合规支出，造成了新的监管隐患
三、 完善会计集中核算财务管理的措施
　　集中核算后，单位财务管理和会计工作从时间和空间上相对分离，会计核算中心不直接参与单位的经济活动，中心会计依据核算单位提供的各类原始票据和财会联络员对有关情况的说明进行会计核算，行使会计监督职能，单位财务管理工作的完善直接关系到会计集中核算的效果，是会计集中核算的基础，因此单位的财务管理职能必须加强。
1、建立内部监控制度，完善岗位职责分工
　　按照会计法和财经纪律有关规定确定岗位分工与职责，从主任到会计主管、报账员、出
纳员都实行责任制，完善岗位牵制制度。利用会计电算化监督，各岗位的上机操作通过密码授权，建立系统操作监控和单位会计信息随机查询制度，通过会计电算化账务系统各单位可随时查询本单位账务。实行印鉴分管和审核、财务凭证管理职能分解制度，对单位财务信息保密管理、档案实行专人保管，确保会计资料安全。
2、完善外部监控制度，确保财产物资的安全
　　实行会计集中核算后，一方面要求单位要建立、健全内部财务制度，对单位财务活动进行控制和监督，加强本单位国有资产管理基础工作，建立实物账，并定期进行盘点，做到入账时有验收，领用时有登记，保管账与实物一致。落实固定资产使用责任人制度，另一方面财政部门要严格界定固定资产范围，使会计中心能够统一固定资产入账口径，进一步完善固定资报废处置审批制度，健全固定资产账务审核制度，严格规范预算单位固定资产核算。同时，财政部门、会计中心还要通过定期全面清查与不定期抽查相结合的方法，及时掌握预算单位固定资产的变动情况，确保单位财产物资的安全。
3、 强化预算管理，健全预算监督体系
　　要进一步推行预算管理改革。扩人部门预算的范围，制定科学、符合实际的定员定额标
准。改进和完善预算支出科目体系，早编细编预算。预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算．预算一经审核批准，财政部门和预算单位都要严格按预算执行；财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并追踪问效，切实强化预算管理，为会计核算中心运行提供良好的外部环境。
4、优化服务，加强支出监督管理
　　会计核算中心既要监督，又要服务，要将两者科学结合，做到在服务中监督，在监督中服务。核算中心主要工作不仅是资金支付和会计核算，更重要的是加强会计监督，防止财政资金被挤占、挪用、截留、浪费等违法违纪现象。这就要求中心会计人员会计监督权不仅在原始凭证合法性的审核，更要从内部审批程序、财务开支标准、列支渠道、政府采购程序是否完备、是否专款专用等全方位、深层次的监督。在实施会计监督同时，要求每个会计人员做到服务与监督并重，寓监督与服务之中，只有服务到位，才能监督到位，只有提高会计工作质量，才能提高监督水平。
5、 加强备用金管理，编制经费使用计划
　　单位应制订严格的备用金管理办法 ，保证备用金使用安全。明确规定财会联络员要对备用金的收支、结余情况逐日逐笔登记，并按日核对库存备用金，做到账实相符。单位财务负责人要定期对备用金的使用情况进行检查，并与会计核算中心对账。此外单位还要编制经费使用计划，明确经费支出范围和资金使用方向，建立起对可能发生的问题进行事前防范的约束机制。编制经费使用计划，要根据全年经费收支预算和事业发展需要，本着“量人为出，略有结余”的原则，制定全面完整的经费支出计划。会计核算中心要严格执行经费使用计划，坚决维护经费使用计划的严肃性和权威性。
6、改善支付中心信息处理系统
　　目前结算中心的主要工作是报销单据的整理和会计凭证的输入，实现远程报账后结算中心财会人员只需对单位报来的账项进行相应的审核、修改和确认，从而可以大大减少工作量，将更多的精力从事核算单位的财务和预算管理工作，就报账单位而言，报销原始凭证的整理和输入工作可以在几天的时间里分散进行。特别是兼职报账员既可以利用零散的时间处理财务工作，又减少了到结算中心的报账等候时间，还可以根据本单位的工作特点设置一些明细科目，从而有利于及时全面地掌握本单位会计信息、有利于结合单位实际加强财务管理。实现远程报账，整个财会管理流程完全实现自动化，结算中心、报账单位前台窗口与后台窗口之间数据资源完全共享，避免了重复劳动，大大提高了会计核算工作效率。
四、结语
　　会计集中核算是以统一核算为手段、集中资金为基础、加强财政资金收支管理为目标的一种财政管理模式，是我围财政改革出现的新事物、新机构、新制度，是当前会计改革中探索出的一项提高会计信息质量的行之有效的办法。它是会计核算形式的变化，随着资金运动和支出管理的不断变化，会计集中核算也要随之发展变化，所以需要对会计集中核算存在各种问题进行解决和完善。
参考文献：
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[5]那红.《谈事业单位实行会计集中核算》，科学之友，2009. 14. 本文链接：http://www.qk112.com/lwfw/jingjilunwen/kjsj/249388.html