加强预算会计的效益观念

摘　要：预算会计主要核算、反映和监督社会再生产过程中分配领域预算资金活动，预算会计虽然一般不进行成本核算，但它是经济效益、社会效益和政治效应的统一。预算会计在提高财政资金使用效益方面，应抓好“三个个环节”，突出“一个重点”。

关键词：预算会计 财政资金 效益 效果
　　预算会计是应用于各级财政机关及其所属行政事业单位的一种专业会计，主要核算、反映和监督社会再生产过程中分配领域预算资金活动，它既反映非物质生产部门预算资金的分配、使用和筹集，也反映物质生产部门预算资金积累、集中的规模和进程，又反映生产建设性支出的分配和使用。因此，预算会计虽然一般不进行成本核算，但有更高、更广泛的效益要求，它是经济效益、社会效益和政治效应的统一。
    但是，长期以来预算会计存在不重视效益、效果的偏向，职能作用没有得到很好的发挥，资金的使用效益受到了严重的影响，主要有以下几个突出表现：一是重复建设、重复投资。这不仅造成了资金的浪费，而且使财政长期背上包袱。二是撒“芝麻盐”。在财政困难、各方面资金需求较多的情况下，为照顾面子，平衡关系，各个项目都摊点，例如一些县区行政事业基建款的安排每年都有“大计划”、“小资金”，到头来造成单位基建超支资金短缺，拖长基建项目，使有限的资金不能形成合力，不能发挥应有的效益。三是重放轻管。由于管理监督机制不健全，造成用款单位要钱张大口，花钱大撒手，管理跟不上，效益不追究。四是预算资金调度缺乏效益观念。在预算资金调试过程中，仅仅是应付正常开支和个别急需，对如何筹措资金，支持事业的发展做得不够。
  1.造成预算会计不重视资金效益的主要原因如下：
  1.1对预算会计的职能作用缺乏全面的认识。由于对预算会计的理论研究不够，使预算会计在社会经济管理中的地位没有得到应有的肯定，以致形成重资金量，轻预算会计和资金使用效益的现象。一些领导把预算会计看作简单的出纳，拨拨款，记记账，报报销，工作中凭长官意志办事，会计没有主动权，根本谈不上什么效益管理。社会上，由于受统收统支体制吃“大锅饭”的影响，认为财政的钱不要白不要，不花白不花，甚至留着自己的“小钱”，盯着国家的“大钱”，而对如何发挥资金使用效益漠不关心。
　　1.2预算会计制度和会计体系还不完善，缺乏有效的效益考核监督机制。预算会计在我国的发展历程中，适应各个时期政治经济形势发展变化的需要，不断进行改革和完善，核算监督职能得以加强，但是还有许多不完善的地方，与会计任务要求不相适应。重反映轻监督，重内部核算轻外部管理，弱化了对所在地区和单位的预算资金活动进行监控，弱化了在提高经济效益和社会效益方面的作用。
  1.3预算会计素质不高，人员不稳定，有的会计人员对账务处理和报表编制都不熟悉。由于种种原因，预算会计人员专业知识水平较低，照葫芦画瓢把分录做上，不求甚解，这样不利于提高预算会计管理水平。
　　2.预算会计核算监督职能弱化，使有限的资金不能发挥应有的效益，不仅严重影响了社会经济事业的发展，而且加重了财政困难。因此，强化预算会计的效益考核监督机制，是会计改革的一项重要内容。作者认为，做好预算会计管理，应做好以下几点：
　　2.1加强对预算会计的理论研究。对于预算会计受“不核算成本费用”观念的束缚，预算会计一般比较缺乏经营观和效益观，更谈不上对预算会计的地位和作用进行深入的探讨，以致形成了把预算会计当作简单的工具。在核算上，习惯沿用收付余，或者暂存款、暂付款包揽一切，分不清效益好坏。应大力开展预算会计的理论研究，转变单纯核算“收付余”的观念，摆脱“财政无偿论”的束缚，研究用活用好财政资金，正确引导资金流向，鼓励有条件的单位创新思维，开拓经费自给水平的有效途径，减轻财政压力，加速事业发展。
　　2.2强化预算会计的监督职能。预算会计的效益和效果，主要是通过预算资金的安排、高度和管理使用来实现的，是通过对政策、预算实施的监督检查来促进经济效益的。因此，强化预算会计的管理监督职能是十分必要的。
　　3.预算会计在提高财政资金使用效益方面，应抓好“三个环节”，突出“一个重点”。抓好“三个个环节”，一是预算安排，根据需要和可能，通航考虑，提高资金的综合效益，不仅考虑政治方面的需要，还要考虑经济方面的需要；不仅考虑事业发展的需要，还要考虑生产建设的需要；通过合理的安排资金，促进社会安定和经济的振兴。二是资金调试，要体现效益要求，努力研究财政资金的运动规律，掌握预算运营手段，寻求提高使用效益的有效途径。在年度预算执行中， 由于预算收入和支出有些是季节性的，在时间上不可能都是平衡的，这就需要我们对预算资金的集中、分配、使用情况随时进行严密的核算、反映和监督，经常分析研究财政存款和经费存款的结存情况，妥善地高度预算资金，缩短收支时间差，提高资金利用率。三是效益考核，这是提高资金使用效益的一个重要环节。要建立指标统计、情况报告制度和跟踪问效制度，全面了解资金使用的效益、效果。认真总结经验教训，找出存在的问题和原因，改进今后的工作，同时，落实目标管理和岗位责任制，把资金使用的效益、同预算会计人员的工作成绩挂钩，对监督得力，节约并合理使用资金的，给予表彰奖励；对资金使用中，形成挪用、浪费、超支的除追究单位领导的责任外，还要追究会计人员的责任。一个重点了以提高资金使用效益为中心的会计监督。预算会计人员对财政资金活动搞好核算的目的，要置身于社会再生产的环境中，站在发展生产，发展事业的高度，着眼于资金使用的政治效果、社会效益和经济效益，自学运用会计核算和会计监督的职能，对资金运动的全过程进行有效地监督检查。确保按政策、制度办事，按预算定额标准开支，努力提高预算的会计的效益性、效果性。
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