浅谈消防部队会计监督职能的发挥

摘　要：

关键词：
　　为加强消防部队财务管理，强化财务监督，规范会计工作，提高经费使用效率，公安部消防局于2004年5月制定了《消防部队财务集中核算管理办法（试行）》，这一办法的颁布在一定程度上对各消防部队统筹资金管理，强化财务监督，规范会计核算起到了一定作用。在新时期，如何进一步完善和发挥改革和完善消防部队的会计监督职能，进一步改革和完善消防部队的会计管理体制，成为摆在我们面前的重要课题。
一、会计监督的概念与内涵
　　会计监督社会主义经济监督体系中的一种重要形式，是指在会计工作中，依据《会计法》赋予的职权，通过记录、计算、分析和检查等形式，对企业、机关、企事业单位和其他经济组织等生产经营活动或预算执行情况，就其真实性、合法性、有效性进行的考核与评价，并落实法律规定应依法办理的业务内容，使之按既定目标进行的一项管理活动。
　　会计监督按适用范围可以分为单位内部监督、国家监督和社会监督。按照监督顺序则包括事前、事中和事后监督。事前监督是指在经济活动之前，从考核经济效益出发，审查计划或方案的合理性，参与经济决策，同时对经济活动的合法性予以监督。
二、会计监督对加强财务管理的意义和作用
　　随着社会经济的进一步发展和体制改革的不断深入，我国的财会制度也逐步向国际惯例靠拢，进行了一场历史性改革，新财会制度对会计提出了较高的要求，其监督职能也随之得到扩充和发展，从单纯的监督违法、营私舞弊，逐步发展到以效益监督为重点，既要揭露和制止财务收支中的违法、违纪，挤占侵吞公共收入和财产的行为，又要揭露和制止经济工作中的各种损失浪费行为，监督社会资金和物资的有效使用，促进经济效益的提高。
三、消防部队会计监督职能发挥方面的问题
（一）在思想上对会计监督职能不够重视
　　在消防部队的财务管理建设中，受传统认知理念的影响，普遍认为财务部门的主要职责是负责财务收支，特别是各项资金的分配，其核心工作是抓预算的编制、执行，而对会计监督工作则认为“可抓可不抓”，对会计监督的重要性认识不到位。
（二）在执行中会计监督职能发挥有偏差
1、没有综合性的执行方案。
　　会计信息质量检查往往被视为会计监督的全部，什么都往里装，没有结合当地消防部队的实际情况，制定一个综合性的监督方案，实现综合治理。许多地方的消防支队在实际操作中，只是机械式的执行上级文件。完成上级下达的检查任务，为文件而文件，为执行而执行。
2、消防部队的经费供应体制不利于会计监督职能的有效发挥。
　　消防部队经费供应渠道包括中央财政拨款和地方财政拨款，位于经济发达地区的单位，地方财政拨款占经费总额的比例大，位于经济落后地区的单位情况则反之。
3、会计监督和审计监督的关系难以理顺。
　　消防支队设立财务集中核算中心后，支队兼职审计人员与负责大队账务的会计、出纳人员同属于核算中心管理，对大队财务审计的独立性难以保持，审计监督职能弱化，无法与会计监督形成应有合力。
4、检查方式单一，且处理力度不足。
　　消防部队现有的检查方式主要是采取重点检查的方式进行，而没有与之相配套的日常检查。除此之外，虽然有《会计法》和《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规的出台，但在实际执行过程中更多的是采取责令整改的方式以及只对事不对人的处理方式，造成检查处理过轻的问题。
（三）会计监督方法不科学。
　　传统的会计监督方法局限于经济活动发生以后查对账目、清查财产和计算分析，如审核原始凭证是否合法、合规。将账薄同凭证、账薄，报表核对是否相符，计算分析各种价值指标以及经济活动的效果等。
　　消防部队现有的预算往往流于形式，集中采购统而不严，使会计监督缺乏有力的依据，仅仅限于对原始凭证形式上的监督，难以有效防止开支随意性大，奢侈浪费，滥发福利，挪用专项资金等违规违纪现象的发生。

四、强化消防部队财务管理，加强会计监督的几点建议
（一）切实提高会计人员的综合素质，提高会计职业道德和业务水平。
　　会计人员是会计信息的直接生产者，会计职能的直接实施者，提高会计人员的素质对提高会计信息、会计监督和服务质量具有重要的意义。首先，要注重加强对会计人员的思想道德、职业操守，加强对会计从业人员的法制教育，增强其责任意识、监督意识、法治意识，增强其拒腐防变的能力。
（二）进一步实行会计直接委派。
　　在现有财务集中核算形式的基础上，借鉴政府对国企的总会计师委派制，部消防局对直接对下属各总队委派或在各总队现有会计人员中选拔一名总会计师，负责对核算中心会计工作的监督、审核和业务指导；同时，总队对支队可参照此方式执行。
（三）科学编制、严格执行预算。
　　首先，要注重调查研究，做到实事求是、科学地编制预算，细化预算支出项目，明确支出方向和用途，对不确定的项目留有一定的余地。其次，规范预算执行环节，通过完善集中采购、公开招标等方式强化预算执行；要严格预算调整，保证预算的严肃性，防止随意变更预算，超预算或扩大预算范围的行为发生。
（四）改进会计监督的方法。
　　引入责任会计、预算控制制度，融财务会计和管理会计为一体，使会计由核算为主型向管理为主型转变。大力发展网络监督，实现业务信息，人员信息的广泛交流。对经济活动进行事前、事中、事后的全程监督控制。增强会计监督的时效性。
（五）完善监督机制，强化执法力度。
　　在当前的历史时期，会计监督的范围是广泛的，我国《会计法》的颁布和实施，确定了会计监督在各项经济活动中的法律地位，对现有的内外部监督机制进行完善，并充分发挥内部纪检和审计监督的效能基础上，引进地方注册会计师事务所等社会监督；
　　《消防部队财务集中核算管理办法（试行）》标志着消防部队会计监督工作开始进入了法制管理的轨道，全国消防部队按照统一的财务规章制度对本级及其所属单位一切经费进行集中核算、集中监管。但是，现有的消防部队的会计监督职能发挥仍存在一些不足，对此提出强化消防部队会计监督职能的建议，将会有力促进消防部队财务管理水平的提高，切实加强后勤保障能力。 本文链接：http://www.qk112.com/lwfw/jingjilunwen/kjsj/250102.html