城镇建设管理中出现的问题及对策

　　引言

　　城乡经济体制改革的不断深入，有力地促进了城镇的发展。城镇作为一定区域的政治、文化、科技和信息中心，不仅是县城发展商品经济的主要阵地，还是广大城乡经济联系的重要桥梁。

　　1、城镇规划与建设管理原则分析

　　1.1、要坚持目标管理原则

　　在具体的实践之中，我们可以看出来，任何形式的管理都是以实现某种目标为根本目的，也就是通过强化管理的力度而希望达到某种状态。对于城镇的建设管理来说，假如目标不够明确，则就会使得管理活动就会缺乏一定的方向性，并在此条件之下的建设管理活动也会因此而失去意义。

　　1.2、要坚持依法管理原则

　　近些年来，在我国城镇化建设进程逐渐加快的背景之下，城镇建设管理的过程之中，分工也是越来越细化，其中的内容也是更加的丰富。因其城镇建设管理对对象的性质也是相对比较复杂，彼此之间的差别也自然是相差甚远，所以行政主管部门应该在处理问题的时候，始终坚持着依法行政的管理原则，只有这样才可以实现公平、公正。

　　1.3、要坚持依靠群众原则

　　从实践来看，城镇建设管理是一项涉及到国计民生的大事，建设管理质量的优劣直接性的关系到广大人民群众的切身利益。所以，基于新形势之下的城镇建设管理的过程之中，应该得改变闭门造车的传统思想，而是面向广大公众、要走出去，发动群众、依靠群众，才可以充分的保障建设管理工作的顺利完成。

　　2、城镇建设管理中出现的问题

　　2.1、城镇建设规模不合理，缺乏规划

　　(1)盲目扩建

　　在城镇化进行的背景之下，城镇与和各个城镇之间的利益矛盾也在逐渐的加深。尤其是在各个城镇的建设之中，由于领导之间的政绩攀比等等一系列问题，逐渐的让城镇的建设开始向不利的方向发展。一部分城镇则是忽视了自身的基础，与实际相互脱离，不假思索且盲目的扩建规模，最终导致城镇的用地规模也是越来越大，这种过度开发的举措，在很大程度上来严重的浪费了城镇的土地资源，滥用了建设资金。而一部分城镇的规模因其过大，还会造成管理上的失控，甚至是引发一系列的社会问题，然而这种不合理建设并不能为城镇带来任何效.

　　(2)缺乏规划

　　在城镇的建设管理之中，缺乏一个系统性的规划也是其中最为关键的问题。当今很多的城镇因为没有合理的规划与正确的思想指导，使得城镇在建设之中的“抄袭”情况他也是愈演愈烈，这种“抄袭”就是各个城镇的建设在大体上是一致，缺乏自己的特色，缺乏一个宏观的调控。这是因为城镇未从自身的城镇布局与体系来进行出发，而过分的借鉴，造成了本地的规划严重的不合理。

　　2.2、土地利用不合理，缺乏长远性

　　(1)土地利用不合理

　　我国是属于土地资源较短缺的国家，因此每个城市最基本的要求应该是节约土地资源。但是，现如今，在城镇化的建设与管理之中，土地资源并未得到合理的利用，而出发生了很多铺张浪费的情况。据统计，在全国建设规划之中，大约四成的建设用地，只是容纳了三成的城市人口，城镇在建设之中，大量的占用了土地，对有限的土地根本就不珍惜，只是一味的扩大街道。有一部分城镇的领导还处于单方面的想增加自己的政绩，于是就开始大刀阔斧，把城镇改的面目全非。房子做得越来越大，街道变得越长越宽，市场不断的扩大，然而，这样泡沫式的做法，并未引来企业的投资与建设，反而还会让土地资源遭到了十分严重的浪费。只知道眼前的短期利益，而忽略了之后的发展，从而相应的也就土地的低效率利用。这种无原则的建设，让城镇的建设与规划如同虚设。

　　(2)缺乏长远性

　　一部分地方由于没有科学、合理的规划目标，未做长远的打算，也就使得城镇的建设与布局上十分的不合理，且变动也过于频繁。从实际情况来看，不合理的规划，引发了各种的问题，在一部分设施拆了之后，又重建，建完了之后，没有几年，又被拆除，这样的变动，无疑就是劳民伤财。因此，假如要相长远的发展，坚持走走持续发展的路线，就务必得先规划好其发展的道路和方向，不能随意有大的变动，摇摆不定。

　　2.3、体制不健全，环境问题突出

　　(1)体制不健全

　　在城镇的建设过程之中，未建立好一个完善的机构与方法，城镇在管理方面很松散而不集中，政府在领导和下达任务之时，未通过具体的机构来调控，或是在调控的过程之中，困难重重。因此，城镇应该完善建设体制，比如，对于司法部门、城管部门、交通部门以及工商部门等等管辖的权限，而不是仅仅是义务而已，让基层的部门能够认真的管辖和建设好城镇，通过各个部门的调控，实现集中、统一的领导。

　　(2)环保问题

　　从实际的情况来看，城镇在环保方面总体是良好的，但其局部的问题也异常的突出。城市中环境的问题主要是来源于生产上的污染与生活上的污染。在城镇之中，集中性的来自于生产上的污染。因其城镇化的发展中，乡镇企业快速的成长，城镇中的气体排放量与污水排放量扩大，且因其人口由分散到集中的转变，产生了很多集中的生活垃圾，这些因素是破坏城镇环境的根本原因。

　　3、对策及建议

　　3.1、结合实际，做好城镇总体规划及各种专项规划、近期规划

　　有了好规划，更重要的是真正按规划实施好。按照控制规模，有序地发展城镇，城镇是目前发展的重点，从实际出发，因地制宜，科学规划好城镇，正确处理好综合发展、长期发展、讲求效益的问题。要注意两个问题，一是不能忽视城镇在大区域内的地位和作用。综合考虑城镇与周围市、乡村、工业矿区等的联系,避免狭隘和片面；二是要把城镇建设规划与经济规划联系起来，做好科学预测。

　　3.2、加快城镇建设管理，杜绝违章建筑，保持良好的城镇生产、生活秩序一方面建设管理部门要严格把关，按规划审批建设项目；另一方面组建城镇队伍。城镇管理队伍隶属县政府直接领导，对任何单位和个人批准、兴建的违章建筑均有权管理，对镇区的卫生、镇容、秩序等有权监督管理，可大大提高城镇管理水平。城镇管理队伍重点在县城，但不能局限在县城，对村镇建设也应管起来。

　　3.3、土地制度改革，节约资源

　　依据实际情况来看，城镇的土地制度存在着大量的题，严重的阻碍着城镇的发展。一部分乡镇企业在城镇中的用地大部分都是无偿使用的，或低价使用，同时也就造成了乡镇企业用地时候的铺张浪费，基于此，我们应该采取土地有偿使用的原则，坚决不可以无偿使用。在土地用途上应该进行一个严格的管制。

　　3.4、体制改革和环保问题

　　积极推荐城镇的体制改革，要适当的简政放权。这有别于大城市的集中管理,城镇政府应该将权利下放在各个区域之间，让基层的部门拥有一定的权利，能够管辖和执行应有的职能。长期之来，在其建设的过程之中，经常性的会忽略城镇的生态环境问题，对于城镇的环境重视不够。一部分乡镇企业甚至以环境为代价而肆意地开发利用资源，大量地排放废气与污水，对生态环境迫害很大。

　　结束语

　　新形势下的城镇规划与建设管理是一项非常复杂的工作，具有一定的政策性，因此在实际操作过程中，应当对城镇建设中相关政策进行深入的研究，并结合城镇的具体特征与建设模式，以保证城镇规划与建设管理工作的有效落实。

　                                  　程萍

　　                          （淳安县汾口镇人民政府浙江省杭州市311719）