红水河流域库区移民社会稳定状况与对策探讨

　　库区移民，又称水库移民，是指在农业水利和蓄水发电等的江河流域开发中，因对江河进行拦截建立水坝，由此造成了江河上游的大片土地被水淹没，原本土地上的居民成为移居其他地方的非自愿性迁移居民。库区移民问题在世界来说是一个历史问题，包括巴比伦、埃及、印度以及中国在内的古代农业比较发达的国家，均有着悠久的库区移民历史。在我国古代的金天氏部落首领台骀，就在现在的山西汾水地区修筑了目前为止在人类历史上可以考证的最早的人工水库“大泽”，同时，这个人工水库所淹没的库区移民也是目前世界上能够考证的最早的库区移民。[1]虽然我国的库区移民出现有着悠久的历史，但直到新中国成立，我国的水利水电有了长足的发展，才真正地把库区移民问题作为一个重大的社会问题提到政府的议程。新中国成立以来，全国兴建了八万多座水库，与此同时也产生了大量的库区移民。我国的各级党委和政府历来对库区移民的工作十分重视，特别是改革开放以来，出台了一系列库区移民的政策和建立了各种扶助基金来解决库区移民问题。广西是水利发电的重点省份之一，先后修建各类水库4450多座，在防洪、发电、灌溉、供水、生态、旅游等方面产生了巨大效益，有力地促进了我区的经济建设和社会发展。与此同时，广西也是全国水库移民人数较多的省（区）之一，现有水库移民涉及人口554.9万人，占全区总人口的11%，占全区农村人口的18%，分布在全区14个市108个县（市、区），广大水库移民为广西经济和社会的发展做出了重大贡献。[2]

　　一、红水河流域库区移民及社会稳定基本情况

　　红水河主要河段在广西境内，水库密集，目前已经建成了包括龙滩水电站、岩滩水电站、大化水电站、百龙滩水电站、恶滩水电站和大藤峡水电站等红水河流域梯级水电站群，这些水库的建设过程中淹没了土地，产生了大量的库区移民，红水河流域库区移民问题是广西的库区移民工作内容的重点之一，红水河库区移民的社会稳定问题也是影响区域社会稳定乃至广西社会稳定的重要因素。广西的各级党委和政府在处理红水河流域的库区移民问题时认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，将红水河流域库区移民工作列入省一级党委、政府和涉及的各个市县党委、政府的重要议事日程当中，加大了对库区移民的财政投入，配套出台了相关的库区移民优惠制度和政策，不断努力从根本上解决红水河流域的库区移民问题。目前，各级有关部门紧紧围绕全区经济社会发展大局，采取有力措施，开拓进取，克难攻坚，推动了库区移民工作又好又快发展。通过实施库区和移民安置区基础设施建设工程、水库移民新村建设工程，进一步改善了库区移民的生产生活条件；按时足额发放大中型水库移民后期扶持资金，广大移民群众得到了更多实惠，生活水平不断提高，为创建和谐稳定的社会环境打下基础。但和全国很多地方的库区移民一样，由于长期以来投入不足，红水河流域的库区和移民安置区的基础设施还比较薄弱，发展后劲不足，移民群众的生产生活条件依然相对落后，移民与当地农村居民的收入水平和实际生活水平还存在较大差距，一些地方还有扩大的趋势。库区移民连带影响问题、历史遗留问题和长远发展问题尚未从根本上得到解决，再加上红水河流域的移民人数众多，矛盾积累较多，利益关系错综复杂，新老问题交织，长期以来成为了影响社会和谐稳定的一个难题。

　　随着红水河流域库区经济社会发展，库区移民离开了他们世代生存的土地，迁移到另一个在政治、经济、文化等各个领域都可能完全不同的地方，这就把库区移民推到社会变革的“风险期”，各种矛盾因素交叉聚集、错综复杂，突发性、关联性、聚合性、敏感性不断增强，新情况、新问题层出不穷，对当地治安稳定构成威胁。山林水利土地纠纷引发的案件和群体性事件呈增长态势，侵财案件和留守妇女儿童老人的侵害案件时有发生，以及黑恶势力、宗族势力猖獗等问题突出，严重影响库区移民群众的安全感、满意度。如何建立起红水河流域库区移民的社会稳定机制，维护移民安置区的社会稳定，为当地经济和社会发展服务，是一个亟待解决的问题。

　　二、构建红水河流域社会稳定机制的对策探讨

　　（一）明确以当地党委、政府和村级“两委”的在维护库区稳定中的牵头地位

　　做好库区移民安置区的治安工作，地方党委、政府和村级“两委”支持是关键。一是依靠党委、政府解决群众群治组织、人员、经费、装备问题。广西库区移民治安工作的重心是让各级党委、政府能够在维护社会治安上出资金、出人员和出设备装备，通过各种手段激发各个村屯的基层干部参与维护社会治安的积极性，让他们能够感受到自身受到国家党委、政府的重视和支持，也理解维护社会治安工作的重要性，从而能够兢兢业业地投入到维护社会治安的工作中去。二是依靠村级“两委”推动库区移民社会治安管理。驻村民警挂任村党支部或村委会副职，既协助村“两委”加强基层组织建设、指导巡防队伍开展工作、帮扶群众发展致富，又借助“两委”在农村的影响力开展实有人口管理、安全防范、矛盾纠纷调处、社情民意收集以及维护治安秩序等工作，取得事半功倍的成效，改变了以往库区移民地区见警率低、情况掌握不及时的状况。同时，发挥民警村官在年龄、知识结构、视野等方面的优势，加强与村组干部和村民的互动交流，提高他们的见识和素质，拉近了民警与群众的距离，促进了警民关系和谐。

　　（二）充分运用库区群防群治组织，完善警民合作机制

　　一是建立驻村民警和群防群治组织的协商会商机制。民警村官至少每月与辖区巡防组织负责人召开一次联席会议，听取工作情况，查找治安防控问题和薄弱环节，提出防范建议。二是建立驻村民警和群防群治组织的联勤联动机制。实行“五联防”，即：村干部与警务室民警联防、村民小组长与警务室民警联防、巡防队员与警务室民警联防、各屯组党员与警务室民警联防、治安中心户与警务室民警联防，联防对象之间既可以横向联合处置重大突发事件，也可以纵向联合互通情报信息。三是建立驻村民警和群防群治组织的捆绑考核机制。在年度考评中，将驻村民警的考评和群防群治组织的考评结合起来，对在平时工作表现突出、辖区治安明显好转的同时给予驻村民警和群防群治组织奖励，对工作成效不明显的，驻村民警和群防群治组织均不能评先评优，有以权谋私或有明显违纪行为的及时给予更换，并按照相关规定给予处分。四是建立驻村民警和群防群治组织的感情联络机制。平时驻村民警注意加强与基层干部、巡防队员和治安积极分子的感情联络与沟通，当他们遇到问题和困难时候，主动关心、及时出面帮助解决，使他们感觉到公安机关的关怀和温暖，不断激发他们的工作积极性。 　　（三）积极发展和运用治安积极分子，布建监测红水河流域库区移民社会稳定的触角

　　深入实施城乡警务战略，依托村党支部和村民委员会，以驻村警务室民警和村“两委”干部为主体，组织动员治安中心户和治安积极分子建立治安巡防队，赋予这支队伍“治安信息员、人民调解员、交通安全员、法制宣传员、抢险救灾员、义务防消员”等“六大员”的职能和任务。在村屯一级上，发挥村民小组长（屯长）作用，设立警务联络点，履行“六大员”职责，使其成为社会治安管理的最小单元，推动群防群治组织向村屯延伸，不断壮大社会治安防控网的人防队伍。库区移民“六大员”队伍作为维护社会治安稳定的辅助力量和公安机关的重要助手，在各级公安机关的指导下开展工作，随时掌握库区移民地区各方面动态，及时协助化解矛盾纠纷、先期处置各类事故和案件，定期开展巡逻防控和安全防范宣传教育，维护治安稳定。

　　（四）编织纵横深入、环环相扣的治安防控网络，确保社会稳定不留死角

　　广西在结合库区移民地区的实际情况的基础上，充分地分析和总结各地库区移民地区的成功经验，构建了“横向到边、纵向到底”的库区移民治安八张网：一是以调动群防群治组织工作积极性为重点，构建人员防控网。积极发挥派出所的职能作用，帮助村屯建立以村民小组长（屯长）为中心的专职治安巡逻队，组织开展邻里守望、联户联防等多种形式的群防群治活动，并协调有关部门落实相关人员补贴及工作经费，充分调动群防群治组织工作的积极性。二是以加强库区移民地区活动非政府组织管理为重点，构建非法组织监测网。针对当前一些境外非政府组织在库区移民地区活动较为活跃的情况，联合外事、国安、民政、教育、卫生、环保等部门，建立了非政府组织管理联席会议机制，定期对在库区移民地区活动的非政府组织进行分析研判，防止其在库区移民进行渗透、颠覆活动。三是以加强库区移民地区视频监控探头建设为重点，构建视频监控网。按照“企业投入、政府承租、公安使用”的工作思路，重点推进库区移民乡镇集贸市场、金融网点、校园及治安卡口等重点部位的视频监控探头建设，全部纳入公安机关的视频监控网络平台，提升库区移民地区物防技防水平。四是以库区移民刑释解教人员、吸毒人员、艾滋病感染者、失足青少年、肇事肇祸精神病人为重点，构建特殊群体管控网。通过驻村民警及时掌握辖区内重点人员的底数和基本情况，掌握其社会活动轨迹信息，对有现实和潜在危害、需要纳入视线关注的高危人员进行主动摸排，落实管控力量，防止其危害社会。五是以群体性事件扛旗挑头人物和缠访闹访人员为重点，构建群体性事件预防网。积极动员各方面力量，加强对利益诉求群体的法制宣传教育，引导广大群众正确理解我国的相关法律制度，理性地面对和处理纠纷，并能够发自内心地自觉接受公安机关及其他司法机关对事件的处理结果，防止产生过激行为。同时，对群体性事件扛旗挑头人物和缠访闹访人员，逐案逐人落实专门监控力量，防止漏管失控。六是以库区移民空巢老人、留守妇女儿童、学生为重点，构建弱势群体保护网。积极协调民政、团委、妇联、教育等部门，出台相关文件，切实加强地区留守妇女、儿童、老人的权益保障工作。鹿寨县的聂沂警务室将关爱留守老人和儿童纳入警务工作，为外出务工人员家庭的老人和小孩建立“爱心台帐”，定期不定期为他们提供实实在在的服务和帮助。七是以落实信访群众的合理诉求为重点，构建信访问题解决网。始终坚持以人为本，认真听取信访群众的意见和呼声，对合理的信访诉求，积极向党委、政府汇报，争取有关部门支持，尽量通过自愿协商和调解的方式化解信访问题，做到问题就地解决，矛盾不上交。八是以综治部门领导和村“两委”干部为重点，构建维稳责任落实网。坚持属地管理原则，将维稳任务层层分解、层层细化，落实到部门、单位和个人，建立矛盾联调、问题联治、平安联创的工作机制，督促综治部门和村“两委”干部看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事，形成齐抓共管的工作合力。（作者单位：广西警察学院治安系）

　　资金项目：广西哲学社会科学规划项目“红水河流域库区移民社会稳定机制研究”（05FSH003）阶段性成果，广西师范学院马克思主义与民族地区社会管理创新研究中心开放课题“红水河流域库区移民社会稳定机制研究”（2014MSB004）阶段性成果

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