但愿苍生俱饱暖――全球性粮食危机及国际社会应对

　　一、粮食危机的概念及现状

　　从理论上看，粮食危机应该是与粮食安全相互对立的。联合国粮农组织将粮食安全定义为：“保证任何人在任何时候都能够得到为了生存和健康所需要的足够食品。”而当粮食安全这一目标受到严重威胁时，即很多人无法获得赖以生存的粮食时，就出现了粮食危机。

　　其实，在当今社会，粮食危机无处不在，由于政治动荡、自然灾害、草原荒漠化、农用土壤退化、人口增长、贸易壁垒等等原因，使得世界粮食产量增长速度开始放慢，但同时人们对于粮食的需求却在不断增长，这也进一步导致了全世界处于饥饿状态的人越来越多，据统计，目前全球仍有约10%的人处于饥饿状态。

　　联合国粮农组织提供的数字显示，自1999年以来，世界粮食产量只增加了2.3%，而人口却增长了10%之多。世界上许多国家和地区一再发生粮食危机，饥荒成为了头号杀手，夺去了数千万人的生命。据粮农组织估计，到2050年时世界粮食产量必须增长75%才能满足人口增长的需要。而农业的发展已经远远落后于世界粮食需求数量与结构的变化。因此，解决粮食危机迫在眉睫。

　　二、粮食危机带来的影响

　　（一）粮价上涨、民众饥荒

　　粮食危机的爆发使得各个国家主要粮食品种的价格都出现了不同程度的上涨，无论是进口粮食的国家还是出口粮食的国家，都受到了粮价上涨的所带来冲击。2008年的粮食危机使得亚洲约有10亿人承受了高粮价的影响。菲律宾、印度尼西亚等国家的人民以街头抗议的方式表达他们对粮价上涨的不满;阿富汗当地面粉价格飙升，迫使阿富汗人民只能购买最劣质的面包皮来果腹;巴基斯坦和泰国甚至派遣军队来镇守粮田和粮仓。

　　（二）物价飙升、通货膨胀

　　2008年爆发的世界性粮食危机的一个特点就是，能源、日用消费品等的价格随粮价的上涨而大幅上涨，从而使一些国家出现了严重的通货膨胀。虽然良性的轻微的通货膨胀确实会加快经济的发展，但是恶性的通货膨胀只会使得物价飙升，经济倒退，社会动荡，给人们的生活带来种种不利。

　　（三）社会动荡、政局不稳

　　2008年粮食危机的爆发使得国际粮价飞涨、通货膨胀，这也进一步导致了一些国家社会动荡、政局不稳。由于非洲大多数国家都是发展中国家，相对比较贫困落后，粮食主要依靠进口，食品消费在日常消费中占比极高，粮价上涨对他们的影响由此可想而知。粮食短缺、粮价上涨使得非洲多地发生骚乱，其中在喀麦隆发生的骚乱使得该国数十人丧生，对经济也造成了严重的影响。

　　三、世界粮食危机发生的原因

　　（一）自然灾害和极端气候

　　随着科技和经济的不断发展，全球环境却在急剧恶化。自然灾害频发、极端气候常现，严重地影响了世界农业的发展。尤其干旱天气和洪涝灾害频发使得世界上一些粮食生产国家的粮食产量骤减，粮食供给不足的情况更为严重。干旱、洪涝等种种自然灾害提前预知与避免，我们也无法减弱它们给粮食生产和供给带来的不利影响，因此可以说自然灾害和极端天气是世界粮食危机发生的不可避免的原因之一。

　　（二）生物质能源的大量利用

　　生物质能是直接或者间接地通过绿色植物的光合作用，将太阳能转化成化学能储存在生物质中，经过转化可作为燃料使用。和煤炭、石油等不可再生能源相比，生物质能具有可再生的特点。也正是基于生物质能源的这一特点，面对石油煤炭数量骤减、石油价格大幅上升，不少国家开始进行相当大规模的生物质能源的开发。但是生物质能源的开发是以消耗大量的粮食为代价的。粮食最基本的作用应该是满足人的食物消费，并且粮食又长期处于供不应求的状态，对生物质能的大幅开发利用无疑对粮食供给造成了更大的压力。

　　（三）农业投入不足

　　近些年，一些发展中国家为了尽快提高自身综合国力，将工业发展放在首位，而忽视了对农业的发展。在制定国家的财政政策时也明显向工业倾斜，大量减少了对农业的投入。并且随着这些国家工业化、城市化进程的推进，耕地面积不断缩小，农业人口也不断地减少，加上环境污染日益严重，导致粮食产量大幅下降，粮食价格不断上涨。

　　四、世界粮食危机的国际应对

　　（一）提供紧急粮食援助

　　世界粮食危机的爆发使得不少发展中国家的人民都食不果腹，但以世界粮食计划署为代表的国际组织及时为这些粮食危机严重的国家提供了紧急粮食援助，在一定程度上避免了饥荒所带来的死亡。国际社会应当为那些遭受重大灾害或由于其他原因而导致粮食短缺、不能自足的国家提供紧急粮食援助，虽然这不能从根本上解决粮食危机，但能在一定程度上缓解粮食危机，在短时期内它能帮助这些国家渡过难关，使这些国家的人们得到最基本的生活保障，不至于因为饥饿而丧生。

　　（二）提供紧急粮食补贴

　　一些粮食自给能力不足的国家往往会选择紧急粮食补贴政策来渡过粮食危机。低收入人群，尤其是最贫困的人口在粮食危机中所受的冲击是最大的，因为他们负担不起粮食的价格。所以这些国家的政府通常对这些人群提供紧急粮食补贴，以尽可能减小粮食危机所带来的危害。当然，提供紧急粮食补贴并不是长久之策，长此以往可能会影响政府财政。

　　（三）限制粮食出口

　　对于粮食出口国而言，粮食危机引发的粮价飞涨，会促使本国农民为谋取高利润而加大粮食的出口量，导致本国粮食供应不足。而限制粮食出口有利于保障这些国家本国的粮食安全。但是，限制粮食出口在保障国内粮食安全的同时，也会加重其他粮食不能自给的国家的粮食危机。所以，从长远看，限制粮食出口也不是一个合适的解决办法。

　　粮食危机的彻底解决最终还要依靠大力发展农业，减少对生物质能的开发利用。

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