检察机关参与和加强社会管理创新的理论探讨

　　中图分类号：D92文献标识码A文章编号1006-0278（2014）02-103-02

　　一、新时期社会管理的主导思想

　　社会管理的主要内容是健全法制、实现法治，基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。①随着我国现代化建设步伐不断加快，社会、经济和文化水平不断提高，社会管理应当与时俱进，要突破传统模式，不断深化改革，并紧紧围绕我国社会建设和经济发展大局，着重加强社会管理创新。一方面，加强对国家行政机关行使管理权力的监督，以政府、社会组织和其他公共组织为共同主体，突出“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的管理格局，通过充分调动各种管理资源，形成社会管理整体合力共同推进社会管理创新。另一方面，新时期的社会管理模式对检察机关提出了新的要求，检察机关应立足检察本职充分发挥法律监督职能，不断创新工作机制，更多地在管理中强化与政府、社会群体和人民群众的互动。

　　二、社会管理中检察机关的职能定位

　　首先，检察机关作为社会机体的有机组成部分，是具有应然身份的社会主体，这是检察机关在社会管理中最基础的身份。②其次，检察机关的根本职责在于维护国家法律的统一正确实施，承担着打击刑事犯罪、查办和预防职务犯罪、监督诉讼活动等基本任务，作为履行法律监督职责的特殊社会主体，依法履职是检察机关参与和加强社会管理的特殊作用的基本体现。最后，检察机关在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的管理格局中，要突出政治职能，自觉接受党委的领导，积极响应党委政府的号召，带头执行党的路线方针政策，协助党委掌握政策源头，积极推进社会管理创新。综上所述，检察机关作为社会管理创新的主体，是推进社会管理创新的重要力量，扮演着参与者、监督者和推动者的角色。

　　三、检察机关参与和加强社会管理创新的目标和任务

　　社会管理的目的在于通过制定包括法律法规在内的社会规则，并通过行政、司法等执行手段，来实现建立在公平正义价值的基础上的社会秩序和社会进步。③我国开辟具有中国特色的社会主义道路，建立社会主义法治体系，提出依法治国理念，不断地健全法制、实现法治，健全社会管理体制，目的在于促进社会经济科学发展、维护社会和谐稳定、保障人民合法权益。这既是提倡社会管理创新的根本目的，也是检察机关参与和加强社会管理创新的核心目标。

　　在社会管理创新中，检察机关应秉持深入实践推动科学发展、促进社会和谐的大局观，既要确保国家安全和社会政治稳定，也要为经济社会发展提供有力司法保障，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。

　　四、检察机关参与和加强社会管理创新的途径

　　（一）立足法律监督职能，紧抓执法办案载体

　　监督政府依法全面履行社会管理职责是检察机关参与和加强社会管理创新的重点工作，通过监督政府发挥主导作用来完善社会管理机制，可以更好地实现社会管理创新目标。执法办案是检察机关的中心工作，是履行法律监督职能的基本途径，是联系检察工作与社会管理创新的桥梁和纽带。要把执法办案作为载体，通过分析大量案件查找社会管理漏洞和薄弱环节，充分发挥执法办案对一般社会管理的监督功能，提出建设性意见建议，并传递反馈给社会管理主体，进而来推进社会管理创新。

　　善用检察建议推进社会管理创新。检察建议是人民检察院为促进法律正确实施、促进社会和谐稳定，在履行法律监督职能过程中，结合执法办案，建议有关单位完善制度，加强内部制约、监督，正确实施法律法规，完善社会管理、服务，预防和减少违法犯罪的一种重要方式。检察建议具有法律监督和服务社会的双重性质，其作用发挥的过程是一个从检察向行政、向管理转化的过程，因此，加强和完善检察建议工作对检察机关参与和加强社会管理创新具有重要意义。

　　（二）依法延伸检察职能，加强社会管理创新

　　检察机关依托法律监督职能，在法律授权范围内合理延伸检察职能，完善参与社会管理的工作制度，是检察机关加强社会管理创新的重要途径。1.运用微博参与社会管理创新。当前，加强社会管理创新工作，对于虚拟网络的管理和运用提出了更高的要求。作为近几年在网络上得到广泛普及的运用软件，微博对于检察机关开展检察工作有着潜在的价值，检察机关在顺应时代发展的过程中应更好地了解微博、适应微博、利用微博，积极参与社会管理创新。（1）建立检察机关微博控告申诉机制。对于当事人公开举报申诉的一些备受社会关注的敏感案件，可以借助微博公开答复，在更大范围上让群众知晓案件的实际情况、办理流程及处理结果，从而避免群众误解或者肆意炒作带来的不良影响。（2）建立微博社会关注案件说理机制。一些重大的案件，决定作出之后，通过微博说理来达到特殊预防与一般预防的目的。（3）通过微博建立社会协作机制，从而更好地加强对于社区矫正对象的监督。（4）建立微博群众工作机制。围绕检察工作实际和民生关注热点，设置形式多样的主题栏目，提倡个性化语言风格，尽量使用亲和、易懂的网络语言拉近检群距离，扩大检察微博的影响力和感召力。

　　2.建立社区网格服务队，延伸法律监督触角。检察机关在社会矛盾集中地区、职务犯罪多发区域建立社区网格服务队，是检察机关在新时期社会管理创新中的一项重要举措。有利于提高人民群众对检察职能的认识，加强检察机关与人民群众互动的力度和深度，为预防和打击职务犯罪提供良好的平台；有利于更好地服务群众，促进检察工作重心下移、检力下沉，在强化法律监督、加强法制宣传、维护社会和谐稳定、保障人民群众合法权益上更好地发挥基层检察院的一线作用，提高法律监督效果，推动检察工作科学发展。

　　3.强化社会管理的整体功能，形成社会管理合力。一是积极参与社会治安综合治理。社会治安综合治理是预防、减少犯罪的治本之策。检察机关加强与公安、综治办等行政执法机关的密切合作，参与开展专项整治活动，集中精力着力打击社会治安混乱、刑事案件高发地区；积极参与社区矫正、对特殊人群的帮教工作，有效消除社会不稳定因素；认真组织、定期进行法制宣传教育活动，提高群众法律意识，加大预防犯罪工作，将检察职能向矛盾源头延伸，让犯罪行为消灭在萌芽状态。二是积极参与构建社会管理的长效机制。要加快检察环节刑事和解、民事调处工作与人民调解、行政调解、司法调解的程序和效力对接，更好地发挥调处工作在检察环节中推动社会管理创新的作用；要按照惩治与预防职务犯罪一体化的方针，推动党委领导下有关部门各司其职的职务犯罪惩防体系的建立和完善，提高有效预防职务犯罪的整体合力。

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