建立电子政务信息化管理机制 完善政府施政和服务社会体制

　　中图分类号：TP39 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）03（b）-0162-01

　　网络高速发展的时代，信息化成为经济和社会发展的必然趋势，政府行政管理也必须实现信息化，即政府信息化。政府的信息化将是提升国家和地区竞争力、促进经济和社会发展的重要因素。在世界各国向着信息化方向迈进的大潮下，我国把推进国民经济和社会信息化放在优先位置，提出了“信息化带动工业化，工业化促进信息化”的战略思想。实现这一伟大战略，首先要推进政府信息化，这是社会信息化的基础，而实现政府信息化关键在于电子政务建设。

　　1 电子政务推进政府信息化进程

　　各级政府，特别是基层政府承担着贯彻党的路线、方针、政策，组织发展生产、维护社会稳定的重要职能，提高政府的工作效率和服务功能对促进经济快速发展、构建和谐社会起着举足轻重的作用。而基层政府的电子政务是电子政务网络连接的末梢，具有信息化程度低、办事效能不高、地区发展差异大等特点。因而政府应该把改善办公环境、提高办事效率、提升公共服务水平以及加强社会管理作为今后一个阶段电子政务建设的出发点和落脚点，这对提高政府行政质量和效率，增强政府监督和服务能力具有十分重要的意义。

　　1.1 大力推进基于电子政务网络的办公应用系统建设

　　电子政务是在现代计算机、网络及通信等技术的支撑下，政府机关日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的行政管理形式。基于电子政务的办公应用包括政府办公自动化、政府部门间的信息共享、政府实时信息发布、各级政府间的远程视频会议、公民网上查询政府信息、电子化民意调查和社会经济统计等。如：电子公文传输系统，依托电子政务网络构建起统一的公文传输平台，实现了部门与部门间相互公文的电子传输，提高了机关工作效率和节约了政府办公成本。

　　1.2 完善政务系统的运行管理机制，提高利用率，降低行政成本

　　依托电子政务系统，搭建政民互动的平台，为服务群众提供一个便捷的窗口，实现网上办事、便民办事。加快推进政府门户网站群系统、网上行政审批、电子监察等系统建设，并对相关系统平台即时进行政府及各办事部门之间的数据传递和更新，使广大人民群众通过网络就可以进行相关事情办理、咨询投诉、表格下载等。通过电子政务系统，各级领导可以在网上及时了解、指导和监督各部门的工作，并向各部门做出各项指示。通过电子政务系统，可以实现政府部门的相关数据、文件等信息资源的共享，既提高了办事效率、质量，又节省了政府开支，起到反腐倡廉作用。这同时也是办公模式与行政观念上的一次革命。

　　实现政府办公电子化、自动化、网络化。通过网络这种快捷、廉价的通信手段，政府可以让公众迅速了解政府机构的组成、职能和办事程序以及各项政策法规，增加办事执法的透明度，并自觉接受公众的监督，从而打造网上政府、阳光政府。

　　1.3 电子政务促进政府内部组织重构

　　电子政务一方面促使政府的内部组织重构，将市场机制的优势吸纳到缺乏活力的公共组织中，另一方面，通过多种渠道和方式，将部分本属于审批范畴的公共服务过渡给非政府组织如行业、协会等承担，这些组织可以通过自身的专业化优势满足公公的需求。同时，这也降低了政府和公营部门的支出规模，节省了资金，这种制度设计最终会形成公众自助服务、中介机构服务和政府审批管理相结合的多中心公共事务管理体系。

　　2 电子政务推进国民经济信息化进程

　　电子政务在实现“以信息化促进工业化、现代化”的发展战略中具有重要意义。政府上网后，通过公开政府部门的机构组织、职能、办事程序等，能够大大提高工作的透明度和工作效率，为企业和公众提供有效的服务，开展网上办公，实现虚拟政府。同时，可以使政府部门掌握的大部分的有价值的信息资源得以最大限度的共享，充分发挥其社会效益和经济效益，推动经济的发展。电子政务在为工业信息化和农业信息化营造基础网络环境、提供丰富信息资源、发挥政府有效管理和全方位服务，在国民经济信息化中发挥极大作用。

　　3 电子政务推进社会信息化进程

　　3.1 政府信息化是社会信息化的先导

　　电子政府将打破传统的政府办公管理方式，其工作机制、工作方式方法、工作思路都有很大改变。通过电子政务网，政府直接与人民群众沟通，收集群众意见，传达政府信息。发展电子政务有利于丰富网上信息资源，拉动IT产业的需求并带来巨大的商业机会，为我国信息产业的健康发展形成一个良好的“生态环境”。在政府和互联网互动过程中，最初是政府催生了互联网并推动了网络的蓬勃发展，互联网又回过头来影响着政府。到了今天，上层建筑的电子化过程本身会极大地推动互联网的发展，促成社会革命性的进步。在世界各国积极倡导的信息“高速公路”的五个领域中，电子政务被列在第一位，由此可见政府信息化是社会信息化的基础。

　　3.2 电子政务是城市信息化建设的首要任务

　　随着网络技术和通信技术的迅速发展，信息技术在建设领域的应用大大拓展，形成了以城市地理信息系统、城市遥感信息系统、全球定位系统、远程控制、城市交通智能化系统等为主的城市信息化建设管理体系。近年来，又出现了以“数字城市”、“智慧城市”为龙头、全面规划城市信息化建设的新局面。组建政府的电子政务系统，实现各级政府之间网上信息交换、信息发布和信息服务是城市信息化建设的首要任务。直接面对百姓的社区信息化建设作为城市信息化的重要组成部分，也是电子政务实现社会管理和服务的主要工作内容。

　　4 结语

　　政府作为国家管理部门，建设并发展电子政务，有助于政府管理的现代化。我国政府部门的职能正从管理型转向管理服务型，承担着大量的公众事务的管理和服务职能，更应推进电子政务信息化，以适应未来信息网络化社会对政府的需要，提高工作效率和政府透明度，建立政府与人民群众直接沟通的渠道，为社会提供更广泛、更便捷的信息与服务，实现政府办公电子化、自动化、网络化，增加办事执法的透明度，并自觉接受公众的监督。同时，政府也可以在网上与公众进行信息交流，听取公众的意见与心声，在网上建立起政府与公众之间相互交流的桥梁，为公众与政府部门打交道提供方便，并从网上行使对政府进行民主监督的权利。

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