浅谈如何推进社会消防安全自主管理

　　作者简介：程实，管理学学士学位，和龙市公安消防大队防火检查助理工程师。

　　中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）07-202-02

　　一、引言

　　推进社会管理创新是当前社会各界最关注、人民群众最需要的重大社会问题，也是全面建设小康社会的必要条件。2011年底，国务院制定了《关于加强和改进消防工作的意见》（国发46号），明确了“加强和创新消防安全管理，落实责任，强化预防，整治隐患，夯实基础，进一步提升火灾防控和灭火应急救援能力，不断提高公共消防安全水平，有效预防火灾和减少火灾危害，为经济社会发展、人民安居乐业创造良好的消防安全环境”的未来一段时间内消防工作的指导思想。

　　二、为什么要实行社会消防安全自主管理

　　随着我国市场化、工业化、信息化、城镇化、国际化的不断加速推进，丰富的社会活动带来了日益增长而且层出不穷的各类安全防范问题。消防安全工作，作为当前安全防范工作的重要组成环节，也随着我国经济社会的高速发展，变得日益繁重、复杂。传统的“统一管理”、“保姆式管理”等模式已经不能满足当前的社会消防安全管理工作需要。要实现社会消防安全管理创新，确保社会消防安全管理工作能够与时俱进，就应当从管理的方式入手，推进社会消防安全自主化管理体系，以政府和职能部门干预和协调为主导，以公民自我约束、区域自治管理、单位自主管理为手段，以非营利性的社会服务组织动员、各类社会团体广大人民群众广泛参与为辅助，全面铺开，真正实现群防群治、齐抓共管的消防安全工作新格局。

　　三、如何推进社会消防安全自主管理

　　推动和实现社会消防安全自主管理，需要至少从以下六个方面入手：

　　（一）需要从消防安全管理体制和机制方面入手

　　消防安全工作具有典型的社会化特点，推进社会消防安全自主化管理，是加强和创新社会消防管理的关键。制定出台一整套能够相互制约、相互促进、相互监督、相互帮助的社会消防安全自主管理工作机制，不仅是公安消防机构的职责，也是各级政府、行业主管部门和全社会的共同责任。首先要合理分解政府对消防安全工作的管理任务。修订相关法规，细化政府及相关部门、公安机关各警种的消防安全管理工作职责，深化完善信息沟通、联合工作机制，建立各社会管理机构之间流畅的消防事务办理和沟通运行渠道，充分发挥职能机构的宏观调控、行业管理作用，真正做到各负其责。其次要发展消防监督管理的外延力量。目前全国的消防员所占人口比例不足万分之一，甚至不能达到欧美等发达国家的十分之一。相对弱小的专业消防监督管理力量明显不足以承担日益繁重、复杂的社会化消防工作任务。可以根据社会发展，修订相关法规，出台支持鼓励政策，吸纳公益岗位、合同制人员参与消防安全监督管理工作。

　　（二）需要从社会消防管理的服务职能方面入手

　　社会消防安全管理的关键在于管理的范围和程度是否合理，管理的方式和结果是否有效。要充分发挥社会自主管理和市场机制作用，防止事无巨细，越位、错位、缺位，过度干预。采取统一协调、各负其责、分层管理的方式，实现从全能型向有限型转变。社会消防管理的服务职能可以归纳为监督管理和公共服务两个方面。在监督管理方面，行政监管的重点应当放在必须依靠国家权力予以办理，公民个人、家庭、基层自治社区和非营利社会组织所不能自我办理的公共事务。主要包括社会消防政策、决策，监管社会组织，培育合理的现代社会消防格局。应当建立社会火灾风险评估机制，完善决策机制，保证重大决策的合法性、合理性、可行性。应当加强消防中介组织的监管，及时开展对社会组织针对性强的各种监督检查。在公共服务方面，应当强调保障公民权益、协调社会利益、回应社会诉求、指导规范法人和社区自治。实行全面覆盖的消防宣传模式，精细化的技能培训，全开放的消防政策、技术咨询，互动式的社会诉求处理。

　　（三）需要从消防法制建设方面入手

　　目前，我国消防法规体系主要分为专门法规标准和相关法规标准，按照效力等级不同还可分为法律、行政法规、地方性法规、消防规章、规范标准等。近年来，我国消防法制建设取得很大成绩，逐步实现体系化。但是，社会消防管理面临的社会形势日趋复杂，面临大量的新情况、新问题、新任务，相对于快速的社会发展，法律、法规、规章、标准制修订速度缓慢，一些法律、法规、标准规定过于原则化，实用性不足，有的与实际不符，甚至相互冲突矛盾。大量的新生问题急需通过有效的法律、法规、标准调整解决。在消防法规、标准体系建设方面，应当适当缩短法律、法规、标准制修订周期，注重针对性、协调性，不断完善规范政府行为、保障公民和社会组织权益、促进社会公正、维护社会安全发展的消防法规体系，同时还应该增加配套规章制度建设，使消防法规、制度精细化、通俗化、大众化，更加便于各类人群的理解和应用，真正使消防安全的法律意识深入人心。

　　（四）需要从细化社会消防安全管理的主体方面入手

　　社区和行政村是现代社会组织的基本组成，加强社区和行政村的消防工作是当前城市和农村消防管理的重要内容。近年来，全国逐步推行消防安全网格化管理，出台了相应的工作意见，也是将社区和行政村作为消防安全管理的基本网格，充分说明了基层组织对消防安全管理工作的重要性。消防工作是社区和行政村管理组织日常的重要工作之一，必须在政府的领导下，依靠社区和行政村的整体力量，以人为本，抓好区域内的消防安全管理工作。应从立法高度鼓励社区和行政村内的自治组织参与消防管理，制定社区和行政村消防安全标准，建立健全各项规章制度和运行机制，整合资源，明确职责，全面促进社区和行政村消防建设的开展，实行社区和行政村消防群防群治。应修订单位和法人组织相关消防安全规定，按照火灾危险、资产规模、员工数量、重要程度等参数建立由针对性的单位内部消防管理标准，引导单位实施自主消防管理。应突出消防中介服务机构在消防工作中的重要作用，将公安消防部门在专业技术方面的直接监督转化为依托中介服务机构开展间接监督。应推行消防设施检测、消防电气检测、消防产品检测、火灾风险评估、专职火灾调查、消防图纸审核、消防办事代理、消防事务咨询等一整套的消防中介服务体系，全方位的为消防安全管理工作服务，提供可靠的信息保障。应依托火灾隐患举报投诉平台，建立火灾隐患情报信息中心，全方位的开展消防安全管理信息交换、传递。实行消防职能公开和办公程序公开，通过网络、邮寄等各类渠道，广泛吸纳社会各界对消防安全工作的意见和建议，最大限度地满足人民群众对消防工作的各类诉求。 　　（五）需要从推动发展消防志愿服务方面入手

　　消防工作需要社会各界人士的支持和参与。应广泛发动社会各界人士参与消防志愿服务，吸纳政府机关公务人员、企事业单位员工、大（中）院校师生、新闻和文艺工作者、医护人员、行业协会组织人员、社会热心公众等具有一定文化水平和行业技能同时热爱消防公益事业的人员加入消防志愿服务队伍。采取自愿加入的方式，通过对消防法律法规和专业知识的培训和指导，培养出一批具有一定专业性、技能性、能够自觉进行长期性消防社会服务活动消防志愿者，服务内容包括宣传消防法律法规、培训消防技能知识、维护消防设施器材、协助预防和整改火灾隐患、组织疏散和逃生自救等。消防志愿者服务队伍要成立专门的组织机构，设立志愿活动办公室、人事培训部、活动策划部、外联宣传部等职能部门，具体开展各项志愿服务工作。应制定志愿服务计划、服务标准和各项配套规定，明确消防志愿服务的各项要求和服务范围。有关部门应定期表彰、奖励热心消防工作的志愿服务人员和组织，从而增强消防志愿者的工作热情，壮大消防志愿者服务队伍。

　　（六）需要从利用现代化手段开展消防管理方面入手

　　所谓利用现代化手段开展消防安全管理工作，就是通过合理运用网络技术、信息技术、通讯技术、视频技术等应用，最大限度地实现消防安全管理工作的人防、物防、技防的有机结合，提高消防监督管理效率和科技水平。首先要重视消防安全“一体化”平台的建设和应用，推行消防数字化工程，实现消防监督、火灾报警、力量调度、现场指挥、信息传递全程信息化。其次，逐步实现对重点区域、重点单位和重点部位的远程视频监控。视频资料也可以作为消防行政、刑事执法和火灾调查的直接有力的视频证据。补充了证据手段，节约大量人力、物力，提高消防监督执法质量和效率，同时，通过随时的视频信息传递，能够起到有效的督促作用，使被监控单位能够自觉、长期、有效的落实自身消防安全工作职责，完善消防安全管理工作漏洞，达到通过科技手段实现消防安全管理工作信息化、现代化的目的。

　　四、小结

　　总而言之，应该立足本地区实际情况，采取切实有效措施，动员社会各界力量，积极参与到推进社会消防安全自主管理工作当中，从而有效提升全社会消防安全整体意识，提高社会单位和人民群众的自防自救能力，拓宽消防监督管理的渠道和覆盖面，更好的预防和减少火灾数量和危害，打牢群防群治的消防安全管理工作基础。

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