社会管理创新的路径分析

　　中图分类号：C936 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）29-0136-02

　　当前我国正处于结构转型和体制转轨的过渡时期，社会关系日益复杂，社会矛盾日益突出，各种社会问题层出不穷，旧的社会管理体制已经不能适应新的时代需求，社会管理创新迫在眉睫，面临着前所未有的新形势和新挑战，加强和创新社会管理是深化改革开放成果、全面建设小康社会及构建社会主义和谐社会的必然要求，已经成为当前各级政府部门最重要的战略任务之一。加强和创新社会管理的终极目的在于维护社会秩序、促进社会和谐发展、保障人民安居乐业，创造良好的社会环境，促进党和国家事业的发展，从而产生更为理想的政治、经济和社会效益。那么通过什么方式，哪些途径可以达到这个根本目的？党的十七大报告指出，“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，这为探索社会管理创新的路径奠定了基础。

　　1 当前国内关于社会管理创新路径的研究

　　归纳起来，当前国内关于社会管理创新路径的研究主要集中在四个方面。

　　1.1 管理理念的创新

　　思想是行动的先导，在创新社会管理的有效路径中，理念创新是最基本的，它是确保社会管理创新产生实效并得以持续的重要保障。理念的创新主要表现为：由管理向服务转变、以官为本向以人为本转变、国家本位向社会本位转变及事后处置向源头治理转换。

　　1.2 管理机制的创新

　　社会管理创新的根基在于社会管理机制的创新，是其他各类创新得以存在的依托和保障。对社会管理体制进行变革，是完善和发展社会管理的基本要求。主要包括社会利益的整合、对流动人口及户籍的动态管理及公共安全管理和公众参与社会管理等机制。

　　1.3 管理主体的创新

　　“社会管理，是指执政党和政府与其他社会主体，运用法律、法规、政策、道德、价值等社会规范体系，直接地或间接地对社会不同领域和各个环节进行服务、协调、组织、监控的过程和活动”从这个定义不难看出，社会管理的主体不应该只有政府，还包括其他社会主体。

　　受计划经济的影响，在对社会事务的管理过程中，政府一直作为单一的主体，居于主导地位。这在历史上曾起过积极的作用，然而，随着社会的发展，社会阶层分化，利益群体多元化，这种政府主导的管理模式已经不能适应复杂多变的社会环境。这就需要增加公共决策中的社会力量，公民也应该参与到涉及其需求、利益等日常的社会管理事务中去，积极引进社会组织，让各类社会管理的主体都能充分发挥其作用，实现多元化的社会管理。社会管理主体由一元转向多元，其本质是增加社会和市场的力量，平衡政府、社会和市场的关系，实现三者的合作共赢。

　　1.4 管理载体的创新

　　社会管理创新的制度安排最终要落到实处，通过相应的载体来实现，落实到具体的社区、社会组织以及网络虚拟社会等。

　　社区是公民参与社会管理的重要途径，大力推动社区建设，使自下而上的公民参与和自上而下的社会管理政策都能落到实处，实现政府与公民之间的良性沟通。有效地将闲散的多元化的社会组织起来，与国家实现良性互动，这也是社会管理的重要内容。社会的力量，则主要由社会组织承担。当前我国的社会组织发展滞后，应大力扶持和引导社会组织的健康发展，使其真正发挥自身作用。另外，随着科技的发展和进步，网络虚拟社会逐渐成为人们进行交互沟通和反映诉求的重要平台。网络时代及时、快捷、高效以及瞬息万变的特点，对社会管理工作提出了更高的挑战和要求。科技进步是一把双刃剑，需要对网络虚拟社会合理利用的同时进行科学完善的管理与规范。

　　2 社会管理创新的自组织路径

　　组织是指系统内的有序结构或这种有序结构的形成过程。哈肯从组织进化形式的角度将组织分为他组织和自组织，主要依据是组织形成过程中是否依靠外部指令，如果依靠外部指令，则形成他组织；若没有外部指令，只是按照默契的规则，自动协调地形成有序的结构，称为自组织。自组织现象普遍存在于自然界及人类社会发展的过程中。一个系统的自组织功能的强弱，直接决定了该系统保持及产生新功能的能力。

　　2.1 社会管理创新走自组织路径的必然性

　　政府进行的社会管理和社会进行的自我管理，是社会管理的两种方式，相辅相成，缺一不可。综上所述，社会进行的自我管理，即社会自组织管理是未来社会管理的重点和趋势，政府对社会的管理将逐渐缩小范围和领域，将开放更多的空间给社会来进行自组织管理。

　　首先，自组织是真正转变政府职能的前提，目前在社会管理领域出现的“政府失灵”表现出了“强政府”模式下，政府包揽一切的力不从心。政府愿意让渡本该属于社会的权力，但是社会的权力机制还不健全，社会不知道该如何管理自己，因而就需要社会的自组织。

　　其次，自组织的成本有效性。在人类社会的各种组织形式中，自组织是一种最自然、成本最低而收益最高的人类关系协调机制。

　　第三，自组织的存在，有利于社会安定团结的实现。随着经济体制的改革，原有的自然性团结逐步衰落。政治性团结也无疾而终，社会性团结将作为新生事务崭露头角。社会性团结是由公民或城市居民因共同利益而结成的组织所显示出来的社会团结。iv社会性团结的根本特征是参与者因为共同的社会生活和利益而聚集在一起，形成某种组织，以此来维护自己的利益诉求。

　　最后，自组织有利于权利的实现及利益诉求的满足。除了国家和市场，还有诸多自组织及半公共性质的团体，在社会结构中，它们已经形成了自己的利益群体，比如，非营利组织就是典型代表，它与政府的治理有着莫大的关联，不仅参与一定程度的社会管理，还可以作为独立的监督部门，监督政府的公共管理及事务，与公权相抗衡。

　　2.2 如何开辟社会管理创新的自组织路径

　　在自组织过程中，使系统成员彼此协同行动的是其内在环境，而非外在的力量。社会管理的主体应重点营造良好的社会环境，以促进社会成员的良性竞争与合作，从而促进社会系统的自组织过程的实现。加强社会自组织管理，最关键的就是重视社会自组织功能的培育和开发。在序参量思维的影响下，培育和开发社会的自组织功能，需要从两个方面着手。

　　第一，保障外部环境，为社会自组织发展扫除障碍。目前来看，培育和开发社会的自组织功能，应该从外部着手，营造良好的社会环境，健全相关法律法规，提供制度安排。这些制度安排既要对社会进行规范管理，更要为其发展提供制度保障。比如，推行“政社分开”，减少政府的干预，降低社会团体准入门槛，扩大社会自治和自我管理与发展的空间。

　　第二，增强内部建设。社会自组织功能的培育和开发不仅需要外部保障，更需要内部建设社会要想获得更多的空间和自主权，就必须提高自身的素质和能力，“有为才有位”，加强社会组织自身的公信力建设，同时加强对社会组织内部的管理，提升组织的凝聚力和战斗力，提升自我管理、自我服务的能力，从而推进社会的组织化建设。

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