动物卫生检疫工作存在的问题及对策

　　摘要随着人们生活水平的不断提高，人们对食物方面的重视度越来越高。在我国经历了“非典”“禽流感”“猪流感”等疫情之后，我国关于动物卫生检疫工作的执法水平有了显著的提高，但是我国现在的动物卫生检疫工作仍然存在很多的不足，需要相关部门进行优化。

　　作者：覃永胜

　　关键词卫生检疫；动物；问题；对策

　　中图分类号D912.29文献标识码A文章编号1007-5739（2016）02-0274-02

　　动物卫生检疫是维持公共卫生整洁的重要一环，也是执行国家动物保护相关法规、保护养殖业健康发展、保证公共卫生安全的重要基础。近年来，我国的动物检疫系统在经历诸多疫情的检验后，检疫的完善程度有了显著提升，畜牧业也有了非常显著的发展。但在现阶段，我国各地动物卫生检疫工作还存在一些问题需要改进。

　　1动物卫生检疫中存在的问题

　　1.1法律法规的不健全使工作难以完全开展

　　我国重新修订后的《动物防疫管理办法》等和动物相关的管理法推出之后，这些法律法规的推出为动物监督执法提供了强有力的法律保障。但是对于一些动物卫生检疫相关细则、行业规定并没有及时出台的相关法规，这导致整个行政执法工作缺乏必要的措施规范，动物卫生监督执法在操作的过程中难以到位，并使一些心存恶意的不法商家趁虚而入，从而导致市场之中流入一些低质量甚至无质量的动物产品，这对执法部门和城市居民来说无疑是一件十分危险的事情[1]。

　　1.2执法队伍发展不均衡

　　目前，各级动物卫生监督机构已经基本完成兽医体系改革，但是还存在执法队伍的发展不均衡情况，例如执法队伍中缺少相关的法律人才，新的工作人员没有经验、缺乏学习精神等。这些问题都会间接影响动物卫生监督工作的开展，在一定程度上还会使群众失去对执法人员的信任，导致整个动物卫生监督的工作阻力越来越大。而执法队伍中老成员固步自封、因循守旧的思想也会影响动物卫生监督工作的开展，再加上目前监督执法方式比较单一，服务性差以及疫情调查水平低等问题，这些问题都导致动物监督执法工作的质量难以提升[2]。

　　1.3群众对动物监督执法的了解程度不够

　　部分群众对有关单位禁止销售一些未经检验或者检验不合格的动物产品及一并销毁这些动物产品的行为表示不解。一些缺乏相关法律知识的群众对动物是否经过检验、检验是否安全等问题关注甚少，以至于群众在购买动物产品时忘记或者忽略查看动物的有效检疫证明、检疫标示。这导致当前的动物市场缺少群众主体的监督，未通过检验的动物产品可以流通市场，也导致在动物卫生监督工作的质量提升方面遇到了巨大的困难。

　　1.4各地执法团队发展不平衡

　　目前，基层地区的动物执法工作人员在进行动物监督工作时出现的工作失误较多，对罕见的动物类型疫情预防意识较差。特别在经济发展较为缓慢的县级市之中，疫情监控设备落后，在疫情发生的现场内无法第一时间取证。此外，为了保证当地的经济和税收，相关检疫团队往往对已经违法的企业仅仅采取批评教育、罚款、停业整顿等方式来进行惩罚，并没有从根本上杜绝卫生方面的潜在威胁。这在一定程度上让违法者有了喘息的机会，还使当地的食品生产、畜牧养殖等产业长期得不到有效规范的管理。

　　2建议与对策

　　2.1加强法律队伍建设

　　动物卫生执法中的监督人员应当提升个人的综合素质，在进行工作的时候应当事先制定各项工作指标，这些都是有效预防重大动物疾病，确保动物产品安全的关键。而建立高素质动物监督队伍应当做到以下几点：一是要树立起全心全意为人民服务的信念和责任意识，规范检疫人员的个人思想和行为意识。二是要提高执法水平，除了要掌握相关法律条令，还要通过知识考核的方法层层选拔执法人员，轮训各阶层执法人员，切实做到“有法必依，执法必严，违法必究”[3]。三是要注意在法律队伍中进行专家性质的人才培养，对有潜力的人才要进行重点培养，使其在这一领域内成为领头人物。四是要对那些以权谋私、大摆官僚主义的害群之马进行清除，让执法队伍永远保持活跃，提升执法队伍在群众心目中的地位，从而使执法队伍可以方便地进行动物卫生监督工作。

　　2.2加强人员管理

　　执法部门要优化监督执法人员结构，提升畜牧、法律、兽医以及相近专业的技术人员比例。首先，要全面达到“三有”工作目标，即执法队伍“有学历，有编制，有资质”，在财政方面实行全额拨款管理，充分体现动物卫生监督管理的权威性。其次，要制定协管员管理方法，明确协管员的岗位职责，加强岗前培训，形成配合有力、工作有序的动物检疫队伍[4]。最后，逐级建立并完善动物卫生监督执法人员的电子档案，使其成为真正的执法人员，加强协管员与周边群众的关系处理能力，从而使执法队伍可以更加方便地开展后续工作。因此，建立健全考试考核计划体系不仅可以使动物卫生监督管理团队的在编人员和协管员的整体素质得到提高，还可以推行政务公开、规范执法行为、优化执法服务环境等，从而努力创造一支政治合格、业务精通的执法团队。

　　2.3加强技术推广

　　相关部门要加强对相关人员的技术培训，并不断加强技术推广。例如猪伪狂犬病活疫苗抗体阴性仔猪，在出生后1周内滴鼻或肌注免疫；具有猪伪狂犬病活疫苗母源抗体的仔猪，在45日龄左右肌肉注射，每头份2mL，每6个月注苗1次。经产母猪，每4个月免疫1次。后备母猪，6月龄左右肌肉注射1次，间隔1个月后加强免疫1次，产前1个月左右再免疫1次。种公猪每年春、秋各免疫1次。

　　2.4加强动物卫生管理的宣传力度

　　由于县级市动物卫生监督工作发展缓慢，所以在进行大力推广动物监督工作时可以通过媒体新闻、组织演讲等方法拓展群众的了解程度。在整治不合格动物养殖或食品生产厂家时要做到透明化报道，让更多的群众了解到动物卫生检疫的重要性，从而在以后工作中做到群众和执法团队的积极配合，进而最大限度地打压不法商家的违法行为。此外，还要设置群众监督举报平台，通过多种方式对动物市场形成进行监管。再通过宣传和推广发动群众自发地加入到动物卫生监督的工作中来，从而让更多的群众了解到动物卫生监督的重要性，这样可以方便执法队员进行更加细致的动物卫生检疫工作。

　　3结语

　　动物卫生监督执法作为当前我国发展中最为重要的一环之一，是公共食品的一个安全质量保障体系，并已经与社会形成了紧密相联的关系。因此在执法过程中必须实事求是、严格执法、加大力度打击不法商家的违法行为，将动物卫生隐患完全杜绝，使动物卫生监督执法朝着更加科学、更加全面、更加完善的方向发展进步。本文来自《中国国境卫生检疫》杂志