建设有中国特色的政府绩效审计

　　中图分类号：D616文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）05-0324-01

　　

　　一、政府绩效审计在我国开展的必要性

　　建设有中国特色的政府绩效审计是连接政府工作和人民监督的关键纽带，是建立健全我国社会主义民主政治制度的重要保证。

　　（一）我国社会主义市场经济需要政府绩效审计

　　我国社会主义市场经济体制的最大特征是以市场调节为主，政府的宏观调控为辅，调节市场失灵的部分，促进经济健康协调可持续发展。开展政府绩效审计可以在经济性、效率性和效果性等方面监督政府公共机关在资源配置方面是否合理，以此来保证经济发展的稳定。

　　（二）政府机构的改革调整需要政府绩效审计

　　虽然近年来我国政府机关的改革和调整已经使政府工作效率得到了显著提高，但政府机关内部物质资源、人力资源的浪费现象依然严重，政府内部人员贪污腐败，工作懈怠的情况依然存在，政府绩效审计的开展将使这些现象得到根本性的改善，从而提高政府的工作效率和相关人员素质。

　　（三）我国审计制度的创新和完善需要政府绩效审计

　　开展政府绩效审计是政府审计发展的大趋势。我国的审计一直是以财务审计占主导地位。绩效审计，尤其是政府绩效审计方面长期以来并没有引起足够高的重视。政府绩效审计可以为发展完善我国审计理论和实践做出一定的贡献，使审计工作更具时效性，创新性，从而完善我国的审计事业。

　　二、我国目前开展绩效审计的现状

　　我国自1982年提出经济效益审计以来，一直比较偏重企业的经济效益审计，对政府公共部门的效益问题很少能照顾到。在审计过程中，对国有资产有小范围的涉及，而公共财政支出却一直被忽视。审计方法也仅仅局限于真实性审计，与大规模大范围的政府绩效审计还相差甚远。这也无法跟上我国公有制经济制度的发展速度。

　　国家投资建设项目审计方面，我国于2001年对农村电网实行“两改一同价”审计，2002年又对重点机场项目进行审计，在重点领域积极探索政府绩效审计的前进方向。财政性资金审计方面也涵盖了对扶贫资金，国债资金，三峡建设项目等的绩效审计尝试，并收到了积极的效果。

　　三、建设有中国特色的政府绩效审计

　　尽管政府绩效审计已逐渐被我国政府和人民所重视，但我国的绩效审计仍处于初级阶段，与真正意义上的政府绩效审计相差甚远，在许多方面还存在不足，因此我国的政府绩效审计还有许多问题需要改进，许多方面亟待提高。

　　（一）明确绩效审计战略地位

　　要想开展绩效审计，首先要树立政府绩效审计观念。应加大宣传力度，提高政府部门、人大、政协和有关责任单位对绩效审计工作的认识，并取得这些部门的配合，同时要积极对政府审计人员进行培训，从专业和责任角度让审计人员先认识到绩效审计的重要性，从而进行推广，进而让全社会的人了解到政府绩效审计的战略地位。

　　（二）建立完善的民主监督体系

　　政府绩效审计与民主政治体制密不可分，政府绩效审计是民主监督进一步完善的标志。我国在民主意识、民主形式、民主手段及制度实际操作方面尚不健全，导致民主在许多方面存在缺陷，缺少自下而上和横向的民主监督机制。这种民主政治方面的现状，必然反映到审计工作中来，影响绩效审计的发展。

　　（三）建立健全政府绩效审计法律体制

　　我国的《审计法》第二条中虽规定审计机关对财政收支或者财务收支的真实、合法、效益依法进行审计监督，但是并未将政府绩效审计作为独立的审计类型明确表述。因此应当不断在政府绩效审计的探索中摸索新问题，寻找新方法来完善我国现行的政府绩效审计法律体系。

　　（四）健全政府绩效责任机制

　　从我国目前开展的各种政府绩效审计的情况看，政府绩效审计的结果，基本上不对外公开，也不向立法机关报告，责任机制并不健全。基于这种现状，我国审计机关应完善绩效审计报告制度和绩效审计结果公告制度，以提高政府绩效管理的透明度，从而加强立法机关和社会公众对政府履行绩效责任情况的监督，以达到维护和促进政府绩效责任的目标。

　　（五）完善政府绩效审计评价体系

　　建立审计评价模型，是开展绩效审计的重要内容。首先，应当明确评价的基本原则，即绩效与公平相结合、绩效审计与社会审计相结合、长期绩效与短期绩效的结合。要尽量使短期绩效服从长期绩效，保证社会发展的可持续性。其次，考察政府绩效审计有定量标准与定性标准两种指标，要将两者有机的结合起来。

　　（六）培养专业政府绩效审计人才

　　在开展绩效审计的一系列工作中，审计人才资源的培养是最关键的因素。在绩效审计开展的过程中我们应该本着循序渐进的原则，不断地去探索创新，研究出符合中国国情的一套系统的理论成果，并指导绩效审计实践，由重点领域到全部领域，由部分地区到全国，逐步探索出一条有中国特色的政府绩效审计道路。

　　作者单位：首都经济贸易大学

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