政府主要领导经济责任审计的现状和推行评价指标体系的建议

　　一、前言

　　经过了二十多年的实践和探索，经济责任审计的内容、形式、范围等都取得了非常显著的成果，在提升财务核算水平、改进财务管理模式等方面发挥着十分积极的作用。不过也应该认识到，政府主要领导经济责任审计在内容和评价标准方面缺乏一致性，评价指标体系不健全，影响了其功能的充分发挥。在这种情况下，推进评价指标体系的建设，也就显得尤其重要。

　　二、政府主要领导经济责任审计现状

　　从广义上讲，所有的审计工作都可以算是经济责任审计，而从狭义上分析，经济责任审计是指专门针对党政领导以及国企领导人对于自身经济责任履行情况的审计，也就是通常所说的任期经济责任审计和离任审计。经过了长期的发展，经济责任审计取得了相当显著的成果，同时也存在着一些不足和问题，这里对其进行简单分析。

　　（一）成果

　　在针对政府各级领导干部进行经济责任审计的过程中，逐步形成了轮审制度，以任期审计为主，以离任审计为辅，两者相辅相成，在检查管理干部、督促廉洁执政、加快经济建设等方面发挥着积极作用。例如，从2008年到2014年，通过经济责任审计，共查出2600余名领导干部的贪污受贿、以权谋私行为，保护了国有资产的安全，涉及金额高达1000多亿元，为社会的稳定健康发展奠定了坚实的基础。[1]

　　（二）问题

　　一是审计内容不明确，缺乏对于经济责任审计目标的合理界定，没有在评价重点上形成一致认知，导致审计评价的结果缺乏全面性和准确性。同时，相关理论研究的缺失，使得审计人员在开展审计评价的过程中，没有形成对于经济责任审计评价内容的深入研究，影响了审计报告的质量。在有限的审计资源制约下，难以实现面面俱到，只能够选择一些关键的经济活动进行审计工作，没有统一完善的操作规范，各地审计机关对于审计重点内容的认知存在一定的差异性；二是经济职责权限不明，对于经济责任审计而言，责任的界定是难点所在，如果经济职责权限不明确，审计的范围也就难以把握，导致一些摆在明面上的问题无法抓住，也无法落实到个人。对此，依照相关规定，应该结合政府简政放权等相应改革措施，强化对于领导干部的权责分工，对责任的执行能力进行公正客观的界定；三是操作流程不统一，对于如何确定审计目标，如何获取审计资料等并没有形成明确的规定，在具体的操作规范方面缺乏约束，审计人员只能自主进行探索，完全凭借个人经验，导致审计工作存在着较大的随意性，审计质量也就难以保证。[2]

　　三、推行评价指标体系的合理化建议

　　（一）强化人员素质

　　想要确保政府主要领导经济责任审计评价指标体系的有效推行，提升审计工作人员的专业素质是基本的前提，必须保证审计工作人员对评价指标体系有一个透彻的理解，同时能够掌握相关知识技能。对此，审计部门应该重视工作人员的教育和培训，健全职业教育体系，依照知识结构和岗位需求，对审计从业人员进行分层培训，以保证审计工作的良好效果。需要注意的是，在对培训内容进行选择时，不能将目光单纯的放在经济责任审计的理论研究成果上，还应该包括审计工作的相关方法和技能，加入计算机、统计学以及法律等相关学科的内容，促进审计从业人员审计实践能力和审计经验的不断提高，做好理论准备，通过实践探索，以确保评价指标体系的稳步推行，为政府主要领导经济责任审计的开展提供良好的保障。

　　（二）促进审计公开

　　应该建立起完全的审计公开制度，将审计信息对外公开，主动接受社会和舆论监督。公开的信息应该包括审计计划、审计结果以及后续整改情况。通过制定经济责任审计公开制度，可以确保审计结果的合理利用，产生一定的警示作用，督促相关单位进行自我审查，从而促进政府管理水平的提高。对于可能存在有以权谋私、贪污腐败动机的人员而言，警示作用和震慑作用尤其显著。同时，审计结果公开要求审计结果的合理性和可靠性，证据必须充足，评价必须合理，在这种情况下，审计人员必须树立起对工作认真负责的态度，具备良好的专业素质和较高的业务水平，促进审计工作质量的提高，因为如果公开的审计结果不合理，必然会损害审计机构本身的信誉，导致审计工作的专业性受到质疑。现阶段，受发展时间的限制，经济责任审计尚没有能够实现完全公开，缺乏制度设计的系统性和条款设置的明晰性，也没有关于审计公开的强制性条款，因此，需要建立审计公开制度，做好政府主要领导经济责任审计评价指标体系推行的配合工作。[3]

　　（三）完善协调机制

　　应该认识到，经济责任审计并非财务审计的就账论账，而是一项涉及面更广的工作，要求相关部门提供必需的信息和数据，以确保审计查证工作的针对性和高效性，尽可能减少重复工作。审计人员则应该结合相关部门提供的各种数据资料，对其完整性、真实性及合法性进行验证，以此来评价政府管理的绩效水平。例如，在我国，教育经费的支出在GDP中占据的比重、义务教育的巩固率等指标需要从教育局获得；环境污染指数及污染物排放量等指标则需要从环保局获得。在这种情况下，应该对各部门之间的协调机制进行完善，使得其能够在各自的权责范围内，做好经济责任审计的配合工作，及时为审计人员提供开展经济责任审计所需的各种信息，保障审计工作的效率和效果。

　　（四）激发创新活力

　　针对现阶段部分审计单位在开展经济责任审计的过程中存在的惰性思想，相关部门应该从实际出发，改进经济责任审计的运行模式，激发审计单位的创新活力。具体来讲，可以借鉴硅谷的成功经验，推广“瞪羚计划”。在硅谷中，将科技实力高、成长潜力高的小企业成为瞪羚企业，并以瞪羚企业的数量来评价区域的创新活动。瞪羚计划的落实，主要是有限培育一批高素质的审计工作小组，确保其能够熟悉并且深刻理解政府主要领导经济责任审计评价指标体系的内容，熟练操作计算机，能够运用工程技术知识、经济管理知识和法律法规知识等开展经济责任审计的复合型人才，做好带头示范作用，从而逐步推动审计行业对于相关评价指标体系的应用和创新。[4]

　　四、结语

　　政府主要领导经济责任审计工作的成效关系着政府管理水平的提高，对于各级领导的廉洁从政有着显著的监督作用，通过经济责任审计，可以及时发现领导干部在任职期间存在的问题，做好严肃处理，对于其他领导人员起到一定的警示作用。通过推进政府主要领导经济责任审计评价指标体系，可以保证良好的审计效果，为经济与社会的发展奠定良好的基础。

　　（作者单位为句容市审计局）

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