高校中层领导干部经济责任审计存在的问题及对策

　　中图分类号：F239.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）017-000-01

　　对高校负有经济责任的中层领导干部开展经济责任审计，能规范中层领导干部权力运行，有效预防腐败行为的发生。在开展高校经济责任审计过程中存在着诸多问题，笔者将对问题进行分析并提出自己的对策。

　　一、审计中存在的问题

　　高校中层领导干部经济责任审计中存在的问题是主要由外因和内因引发的。

　　1.外因问题

　　外因是指高校通过自身努力难以改变的外部制约条件，只能适应它们的变化和要求。外因问题主要是以下三方面：

　　第一，相关的规定赶不上实务的步伐。如，目前相关的办法规定，都没有对高校中层领导干部经济责任审计的内容进行详细的规定，一些部门主要负责人经济责任审计内容不明确，一些评价指标系数参考标准也不明确的，审计人员在审计时不得不凭经验和依靠职业判断，这就加大了工作难度，增加了审计风险。

　　第二，独立性不强、权威性不够。内部审计都置于高校内部运行机制中，在开展审计的过程中，不可避免的受高校内部各种关系利益的影响，内审人员很难真正做到独立、客观、公正地做出审计评价，缺乏强制性，经常得不到被审计对象和被审计对象所在单位的支持配合。

　　第三，高校内审工作业务指导部门体制不顺畅。大部分地方高校的内审上级指导部门是教育厅监察室或财务基建处，这与内审的业务性质不对口，不能给予相应的业务指导，还带来重视度不够等情况。

　　2.内因问题

　　内因是指高校自身能能够改变的因素，高校自身能控制。高校中层领导干部经济审计中由内部环境引发的问题主要是以下几个方面：

　　（1）由于机构设置不合理、人员队伍建设及审计硬件条件落后于开展审计需要的软硬件条件，造成目前高校经济责任审计质量不高、审计风险高的这一状况，主要原因如下：第一，由于内部审计机构设置不合理，导致内审地位不突出、不被充分重视。我国高校的内部审计机构多数不是独立设置，经常和纪检、监察合署办公或隶属与财务部门，这样内部审计工作得不到高度重视，人员编制、经费、工作条件得不到专门的保障，从机构设置的根源上就给内部审计带来了硬伤。第二，审计中没有充分运用现代信息技术。目前，我国的高校都在大力发展信息化建设，日常的财务管理和会计资料都是计算机信息技术为载体，而目前高校内部审计的信息化建设仅体现在计算机的日常使用上，没有购置审计软件，或者有审计软件但在日常审计工作中很少使用，严重影响了审计的质量。第三，审计的过程中，内审人员只注重查账，并没关注会计资料以外的信息，审计方法的局限性导致审计风险的增加。有些违纪违法行为在会计资料中不一定有反映，目前高校内审人员只审查会计资料，造成审计质量不高，审计风险加大。

　　（2）高校内部没有形成一整套中层领导干部经济责任审计的体制机制，不能保障对中层领导干部经济责任审计的有效、有序开展及审计结果不能得到充分运用等。第一，审计工作安排随意性较大，没有进行系统、周密的安排，缺乏计划性。在高校经常存在中层领导干部按批次任免，所以经常在一次委托审计中安排对多位中层领导干部经济责任审计，内审人员疲于赶工，审计走过场，流于形式，造成审计质量低下，大大增加了审计风险。 第二，高校内部审计机构自身存在的一些问题。如没有建立一套完善有效的经济责任审计的制度，或有制度但不严格按制度执行，存在内审人员的工作经验来开展的情况，使得整个工作操作不规范。第三，高校中层领导干部经济责任审计的结果运用中还存在问题。一是经济责任审计报告出来以后，大部分不对外披露；二是存在“先离后审”的情况，中层领导干部已经提拔、转岗等，才开展经济责任审计，审计结果根本不能为组织部门使用中层干部起到参考的作用。即使组织部门掌握审计结果，但很少运用到中层干部的考核使用中。三是没有建立审计回访机制，审计结果出来以后，没有相关人员来督促整改，存在的问题依然存在，审计成果难以运用到工作中。

　　二、解决问题的对策

　　1.外因问题的对策

　　完善高校中层领导干部经济责任审计的相关规章制度；加大宣传经济责任审计作用的宣传，增强高校内审工作的独立性。

　　2.内因问题的对策

　　（1）理顺高校内审机构的管理体制机制，确保内审机构主体的地位，加强内审队伍的建设，加大内审人员的业务培训，以适应当前高校的经济发展情况。第一，成立独立的内审机构，加强内审队伍建设，提高内审人员的业务能力。内审机构直接在校长的领导下开展工作，内审工作才能得到高度重视，人员、经费、工作条件才能得到充分保障。提高内审人员的审计业务能力，积极引进或聘请具有会计、审计、工程造价和计算机等方面的专门人才作为专职或兼职的审计人员，为高校的内审工作注入活力，提高审计工作的质量。第二，把现代信息技术用到高校中层领导干部经济责任审计中，提高审计效率，降低审计风险。高校日常的行政管理、财务管理、教学管理、科研管理、学生管理等已融入信息化建设中，内审部门只有运用现代信息技术才能适应审计的需要，这样才能真正行使监督评价的职能

　　（2）在依照国家法律和相关规定的基础上，高校要充分考虑自身规模和特点，制定适合自身发展需要的经济责任审计规范，做到有章可循，提高审计质量，保证审计结果的落实。第一，高校中层领导干部经济责任审计安排要有计划性和系统性，建立审计常规化制度。组织部门在制定经济责任审计项目计划时，应充分与内审部门沟通，尽可能做到每年经济责任审计项目均衡分配，还要系统考虑到干部任职的周期，所以组织部门和内审部门对中层领导干部经济责任审计要有一个周期性、常规化的安排。第二，加强对中层领导干部经济责任审计结果的运用。实行审计结果披露，将审计的结果在一定范围内进行公示、披露等，将审计结果置于群众的监督之下，利于下一步的整改和落实；在中层领导干部的任用过程中坚持“先审后离”，组织部门通过对审计结果的参考，再来决定中层干部的任用。

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