农村干部经济责任审计与社会治理能力分析

　　村居干部作为基层的管理部门，其经济责任审计工作是促进农村审计监督经常化和制度化的重要保障，它主要是指村居（社区）干部任职期间，对所在村居（社区）财务收支的合法性、真实性和效益性进行审计分析，并以此为基础，对村级干部经济责任的履行情况进行相应的鉴定和评价。此外，还需要依据于实际，充分提高村干部的基层社会治理能力。

　　一、村居干部经济责任审计工作的重要性分析

　　（一）杜绝村居干部的贪污腐败

　　村居干部的经济责任审计工作在对基层领导的权利监督和制约方面，是有积极意义的，可以促进依法行政，这方面的作用体现的是其他相关的权力监督形式所不能代替的。最终取得的审计结果进行有效的运用，可以使社会的各行各领域能够对经济责任的审计工作有更为理性和广泛的关注，这样也就对干部领导在无形中形成了一种监督作用，可以使干部廉洁自律，规避贪污腐败现象的发生，使其自我管束和完善的意识增强。

　　（二）提高村居干部决策的科学化和民主化

　　经济责任审计工作的开展可以及时的发现和纠正被审计的干部领导在决策中的一些失误，使领导干部尽可能地在决策制定时考虑到多方面的影响因素，把可能造成的损失降为最小，并对后期的各项工作开展提供借鉴经验，不断地完善治理措施，对于领导干部来说，可以更好地站在人民群众的立场上来对决策的制定和执行进行理性的分析，保证决策时符合大多数人民的利益的，进一步地提升了决策的科学化和民主化。

　　二、强化村居干部经济责任审计工作的对策

　　（一）审计评价指标的明确化

　　在进行审计评价指标时，要确保合理化和明确化，使之做到有法可依，从实际出发来调整效益评价体系。从审计的最终目的来看，经济责任审计的目的不单单是查错修正，更是涉农资金使用价值提高的必需。由于审计对象是多种多样的，具有差异化的特点。因此，就需要有关部门在制定具体的审计评价指标时要坚持效率和公平相结合原则，根据差异化制定针对性的标准，进一步的明确合理，与实际状况相吻合。

　　（二）经济责任的明确

　　第一，要依据于时间因素，把领导责任进行区分，也就是前后任领导与现任领导之间的责任归属，对于一些具有较长时间跨度的领导任职责任，需要有专业的审计人员采取技术分析和专业判断两相结合的审计方法，尽可能地确保审计的公平合理。第二，从村居干部的角度来看，要对工作中的相关职责和权力进行明确划分。第三，从被管理的个人和集体立场来看，就要分别针对个人和集体的特点来分别的制定集体和被审计个人的经济责任的界限标准，确保所有人的个人责任都有严格的落实和归属。

　　（三）创新经济责任审计的工作方法

　　对于审计工作的方法创新主要有两方面内容，首先，对农村的信息化数据进行综合的分析和运用，建立一个系统的平台，保证信息数据的完整，而后，在此基础上利用这个平台，分析数据信息的合理性和正确性，最后得出一个最为精确的结果，此外，需要注意的是，这一工作的顺利实现需要审计人员自身具备专业的技能素质，可以熟练的操作计算机。其次，对村居干部经济责任审计工作的重点进行区分和辨别，重点关注要点所在，并兼顾到其他方面的工作，尽可能地确保审计工作的全面性和有效性。

　　（四）发挥促进推动作用

　　经济责任审计相关制度办法的制定可以有效地促进农村社会的治理创新和改革，可以给各项工作的开展提供制度上的保障和依据，促进各项工作的高效顺利开展。任前的告知和审计书面提醒可以在实际的工作中对其起到推动作用，可以在事前起到一种警示预测的作用，使下一步的审计工作开展更具有合理性，减少了可能存在的问题风险，从而使其作用发挥更为高效。其次，任中任期经责审计可以促使农村财务审计的透明化和公开化，农村财务是和农民群众自身利益有直接关系的，财务审计的透明化，可以使村民直接明了地了解到具体的收支状况，可以对各项费用的支出依据有理性的认识，减少了不必要的误解，也就减少了信访的集中现象，而且信访的质量也会有所提高，保证了信访工作的合情合理，对于村居干部来说，这种信访更多的是带有一种建议性质，还可以对精力干事创业起到有利的支撑。最后，在当前新的形势下增强村级公共服务职能，完善基础服务设施，从村民的实际需求出发，关注村民的切身需要，深入了解，进而采取有针对性的促使来积极改善民生，这样可以为后期各项工作的开展打下坚实的群众基础，各项制度措施的实行更容易被村民接受，也更符合村民的实际需求，也就为基层农村社会治理能力的提高做了铺垫，对审计评价的重要作用进行特别的关注，有专门的部门负责，可以充分确保审计评价的客观公正。

　　三、村居干部的基层社会治理能力提高的措施

　　（一）加强审计融合，把握审计的重点

　　审计是加强财务监督的有效手段，一个强有力的审计可以规范财务管理的正确合理性，减少违规现象的发生。要成立一个由镇纪委、财政以及经管统计等相关人员组成的设计专门小组，对村居干部经济责任的落实进行实时的监督跟踪。除此之外，还要对各项财政的收支分配有明确合理的划分，并从制度上形成一种潜在的约束，加强财务内控制度的执行和完善，对和人民群众自身利益密切相关的部分有公平合理的管理，强化对村居的“三资”管理、使用和绩效。

　　（二）加大资金投入，构建多元投入的农村社区建设体制

　　由于过去发展策略上的失衡，造成很多农村基础设施、服务设施以及公共服务方面存在着很大的不足之处，各方面建设还很欠缺。因此，要提高基层社会治理能力就要重视这方面工作，加强资金上的投入。第一，在财政上加大对农村社区建设的资金投入力度，增加经费支出的比例。第二，巩固和完善农村社区建设资金投入的长效机制，时刻把握财权和事权的统一原则，根据农村社区建设的财政实际需求的特点，对经费发放的比例有所侧重，并将其纳入到公共财政的保障范围。第三，对资源进行合理化的配置，根据不同地区所制定的社区建设的规划，对各个部门的资金进行有序的整合，实行捆绑式的使用，提高资金使用的整体效益。第四，积极配合村居干部经济责任审计工作，加强两者的有机结合，对村居财务进行合理的审计分析，保证各项支出符合发展的需要，进而保障经济发展的健康有序。

　　四、总结

　　随着我国新农村建设的不断深入，村居干部的经济责任审计工作变得愈加的重要，它是和农民群众切身利益相关的，对于基层领导干部来说，就要在新形势下把握农村基层管理的实际，积极的采用新的管理方法和模式，完善自身素质，以提高基层社会的治理能力。

　　（作者单位为山东省临沭县审计局）

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