浅议基层如何深入开展支农资金绩效审计

　　支农资金是国家通过财政专项资金投入的方式支持农村建设和发展。目前，我国财政支农资金的投入力度不断加强，公共财政覆盖农村的范围不断扩大。那么，如何提高支农资金使用效益、促进农村经济社会全面协调发展，成为当前各级基层审计机关需要不断探索的问题。

　　一、支农资金发挥效益现状

　　财政支农资金政策实施以来，取得了显著的社会效益，极大地改善了农村经济社会发展环境。但是，也存在一些制约支农资金效益充分发挥的问题：

　　一是地方配套资金不足，支农资金效益发挥缺乏有效经济保障。有些支农资金需要地方财政予以配套，但一些地方政府因资金紧张，往往难以配套到位或根本没有配套，因此影响财政支农资金预定功效的充分发挥。

　　二是套取支农资金现象依然存在，专款专用难以真正保证。在项目实施过程中，一些镇村往往会通过虚报工程量、高报工程范围或虚报资金补助人员等方式，达到套取支农资金的目的，用于弥补镇村建设资金不足或挪作他用。

　　三是支农资金涉及范围广，全面绩效监督难度较大。支农项目的绩效监督是一项专业、长期的工作，而且涉及范围广泛，因此，全面的支农资金绩效审计需要大量的人力和时间，而基层审计现有的工作条件尚不能有效开展全面支农项目绩效审计工作。

　　二、基层支农资金绩效审计存在的问题

　　一是项目种类繁多复杂，难以选择绩效审计项目。目前支农资金项目类别多而且复杂，涉及农村环境整治工程、种粮农民补贴、农资综合补贴等多方面，而且项目资金量大小不均衡，给绩效审计科学立项带来了一定的难度。

　　二是绩效评价标准不统一，实施审计评价存在风险。由于支农资金涉及项目不同，相应的实施目标和要求也不相同。从目前情况看，财政支农资金绩效评价标准尚处于探索阶段，还未形成一套科学、完整的绩效评价指标，不能全面系统对支农资金项目绩效情况进行评价，存在较大的审计风险。

　　三是审计人员的综合素质尚不能有效适应绩效审计要求。效益审计对审计人员的政策水平、业务技能、知识结构、分析判断能力等综合素质提出较高要求，一般审计人员难以适应绩效审计工作，在一定程度上制约了效益审计的深入开展。

　　三、基层深入开展支农资金绩效审计的有效途径

　　一是科学选择支农资金绩效审计项目。首先考虑审计目标要求，将各级农业重点部门、重点领域和重点资金以及对农业结构调整、农村经济有较大影响的项目资金作为审计项目，对项目资金基本情况、相关政策规定以及审计风险评估等展开审计调研，根据资金性质重要程度和资金金额大小，筛选出可操作性强、审计风险可控、社会效益较大的支农资金进行立项。

　　二是积极探索科学可行的支农资金绩效审计评价指标体系。结合农业自身特点，科学制定简易、可操作性的一整套支农资金绩效审计评价指标体制，从经济效益、生态效益和社会效益三个方面全面反映我国财政支农资金运行的整个动态过程，对支农资金的效益状况进行客观的评价。审计实践中，审计人员应从实际出发，灵活绩效评价指标，结合不同地域特点、环境条件等主客观因素，对支农资金绩效情况进行系统评价。

　　三是运用有效的财政支农资金绩效审计方式。在审计项目实施过程中，应重点关注以下几方面内容：一是审查预算和计划是否符合投资立项的具体规定；二是审查资金筹集、使用、管理等环节内部控制制度是否健全有效；三是审查支农资金是否及时拨付到位；四是审查是否专款专用，有无损失浪费、挤占挪用等违规问题；五是坚持边审计边整改，及时纠正发现的财政支农资金违规违纪问题。

　　四是审计人员应积极“充电”加强学习农业相关知识。审计人员在具备审计知识的基础之上，还需要积极补充农业建设相关知识，要积极深入农村基层，通过走访基层人员，了解基层需求并发现当前农业发展中存在的问题，从而在审计中有针对性地提出审计建议，促进财政支农专项资金的使用效率切实提高。

　　五是实现审计资源大整合，不断加强支农资金审计监督力度。建立政府审计、社会审计、内部审计相互协调配合的联合监督机制，政府审计应充分调动内部审计积极性，聘请相关部门的农业专家参加审计项目，对绩效评价体系进行全面系统规划，并利用其熟悉业务、易沟通等优势，深入基层有效开展审计调查，切实提高审计质量和工作效率。

　　四、结束语

　　支农资金是国家支持农村、农业、农民发展的重要举措，基层审计机关应积极探索科学的绩效评价体系，有效整合审计资源，促进支农资金效益充分发挥，推动社会主义新农村建设快速健康发展。

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