日期:2023-01-12 阅读量:0次 所属栏目:保险经济论文
Key words: migrant workers;old-age insurance;influencing factors
中图分类号:R173 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2013)09-0317-02
0 引言
农民工是我国城乡二元经济结构下出现的特殊社会群体。该群体除了流动性较强、职业不稳定、收入水平较低等特征外,还在养老、医疗等社会保障水平等方面低于城市居民。2007年,重庆被国务院批准成为全国统筹城乡综合配套改革试验区,农民工养老保险也随之展开,为构建城乡统筹的养老社会保障制度提供了重要的历史契机。
1 重庆农民工养老保险影响因素分析
1.1 政策法规环境方面 重庆市是农民工劳动力资源的大省,在综合试验区背景下,更加大了对农民工扶持相关问题的关注度。也逐步出台了一系列的关于农民工养老保障的条例政策,取得了一定的成效。
重庆的政策主要有2007年重庆市印发《重庆市农民工养老保险试行办法》,对发展农民工养老保险的指导思想和总体目标、主要任务和扶持政策做出了规定。2007年6月,重庆市印发《重庆市农民工养老保险实施意见的通知》;2009年6月重庆市人民政府关于印发《重庆市统筹城乡综合配套改革试验总体方案的通知》,也对农民工相关政策做出了部署。直到2011年,重庆市下发《关于农民工养老保险和城镇企业职工基本养老保险并轨有关问题的处理意见》。从2012年起,农民工养老保险和城镇企业职工基本养老保险并轨,并入城镇企业职工基本养老保险。
1.2 经济环境方面
1.2.1 农民工对重庆经济环境的认知 笔者发现,农民工在回答影响购买养老保险的主要原因是什么时,在选项“知识水平低下”、“缺乏有效的信息”、“缺乏政策支持”、“经济发展落后”中,各占的比例是:30.2%;26.9%;22.1%;20.8%。这反映农民工不认为目前重庆的经济发展状况是购买养老保险的主要障碍。在回答“您认为现阶段重庆的经济环境对于农民工及养老保险的发展?”21.4%选择了“非常有利”,46.9%选择了“较有利”,只有不到14%的人选择了“不利”。“您认为农民工的存在是否有效地带动了重庆经济的发展,以及重庆城市化进程?”22.2%选择了“很有成效”,46.0%选择了“较有成效”。
这些回答反映出,重庆的农民工群体对影响自身发展的经济环境认知都较为积极,对自己对重庆经济发展所起的作用也持积极态度。
1.2.2 经济形势的影响 由于金融危机的后续影响,沿海地区从事外贸的企业遇到生产上的困难,所以确实有相当一部分的农民工失去了就业岗位。农业部组织的调查中,从农民工输出比较多的10多个省、140多个村进行的抽样调查情况来看,节前返乡的农民工占到38.5%。在返乡农民工中,有60.4%的农民工是春节探亲,节后会回去正常上班。而剩下39.6%的人是属于失去了工作或没有找到工作返乡。
1.3 社会文化环境方面
1.3.1 社会变迁给农民工养老保险观念带来的变化 农民工出身在农村,其思想及行为准则还是遵循着中国传统的道德观与价值观,然而随着我国现代化进程的加快,农村百姓家庭养老的思想也产生了变化。
①人口老龄化的影响。中国从开始实行计划生育政策以来,出生率不断下降。而居民生活水平大幅度提高,加之医学技术的发展,个人预期寿命不断延长。老龄人口的增加使得更多的人领取养老保险金,带来了养老保险资金预算的压力,因而农民工对养老保险也有了积极的看法。
②子女数量减少。在计划生育政策要求下,农民工家庭纵向结构日益趋向 “4―2―1”格局。在市场经济的作用下,农民工家庭横向结构也同城市家庭一样日趋小型化。家庭成员因城乡异地将使得家庭关系更加疏远,老农民工将在经济生活和感情生活方面都无比被动。
1.3.2 农民工自身因素
①整体文化知识水平较低。农民工受教育程度普遍不高,不熟悉社会知识和务工常识;对外部信息了解和接收的能力极弱;不熟悉国家的法律政策,不知如何维护自身权益。调查发现,知识水平越高的农民工对养老保险的需求越迫切,反之,知识水平越低的农民工对养老保险的认识就不太成熟。
②行业特征明显。调查显示,相比其他劳动群体,农民工的劳动强度也较大,劳动时间偏长,且行业差异明显。不同行业的农民工对养老保险的意愿完全不同。通过访谈反馈的信息,以建筑业为例,由于行业的危险性较高,重庆建筑业农民工对养老保险、工伤保险等显示出浓厚的兴趣。而服务业农民工的工作危险系数较低,因而态度也不甚积极。
③群体特征明显。农民工往往有很强的血缘、亲缘和地缘等传统意识。数据表明,重庆近80%的农民工是通过亲友介绍或帮带等方式实现流动就业的,通常是同村、同乡,互相之间影响对方,呈现明显的群体特征。因而重庆的农民工在养老保险意愿方面有着明显的从众行为。 2 重庆农民工养老保险遇到的困难
笔者发现,受政策、经济以及社会文化等因素影响,重庆市农民工养老保险主要存在以下几个问题:
2.1 政策法规环境仍显欠缺。重庆市政府出台了许多对农民工养老保险的规定,使重庆市农民工养老保险的政策法规初成体系,为农民工养老保险的发展创造了一个良好的政策法规环境。但国家层面没有专门的农民工养老保险法,只有行政法规和部门规章。使农民工养老保险的法律地位还不够稳定,对于农民工养老保险的发展难以得到长期维持。
2.2 经济环境给重庆农民工养老保险带来困难。作为农民工劳动力大省,重庆市直辖以来,尤其是设立综合试验区以来,加大了对基础设施、民生和“三农”领域的投入,极大地改善重庆经济社会发展的宏观环境。但国内宏观经济整体增长放缓,大批农民工失业返乡回流,形势严峻。
2.3 社会文化环境给重庆农民工养老保险的发展带来困难。家庭养老作为中国社会的传统养老模式有着几千年的历史,这种模式不会在短时期内消失,所以,农民工在观念上对养老保险的接受意愿上还需要培育。农民工由于整体文化知识水平、行业特征、群体特征明显等自身因素,对养老保险也显现出不同的意愿。
3 培育重庆农民工养老保险认知意愿环境的建议
重庆市农民工养老保险的发展需要创造更有利的环境,只有这样才能让农民工成为解决“三农”问题和统筹城乡发展的重要力量。在总结我国及重庆农民工养老保险实施以来的情况,并分析问题的基础上,笔者提出以下建议。
3.1 加强对农民工养老保险的政策法律支持 政府作为最主要的责任主体,要尽快出台针对农民工养老保险相关的法律制度。地方政府颁布的关于农民工养老保险的法律制度或多或少都剥夺了农民工的部分权益,不仅农民工的养老权益得不到保障,而且会影响到我国城市化进程、经济的发展和社会的和谐稳定。笔者建议由全国人大研究制订并颁布实施《农民工养老保险法》,明确规定缴费比例、年限、养老金的运营、养老金的领取、养老保险关系转移等事项。
3.2 构建良好的经济环境促进农民工养老保险的发展 首先是资金上的政府责任回归。在重庆经济总量、财政收入水平不断增强的前提下,重庆市政府应加大对农民工工作专项资金的投入力度。其次是开征社会保障税。目前,全球140多个国家开征了社会保障税,作为国家社会保障体系中重要的资金筹措手段,该税在西方已成为大税种。纳税是公民的义务,不论是何种类型的企业,不管是城市还是农村的公民,或农民工,只要有纳税能力,属于纳税范围的,都应是社会保障税的纳税人。
3.3 培育良好的社会文化环境 由于普通家庭规模逐步萎缩,子女数量持续下降,农村人口老龄化的速度也在加快,家庭养老越来越不适应时代的要求。要积极引导农民工改变传统的家庭养老模式,主动适应社会的变化。同时农民工由于整体文化水平较低,很多人没有接受完整的教育,在学校学到的法律知识很少,从各种途径接受的法律宣传教育少,所以对国家有关法律和政策的不够了解,维权的意识较为淡薄。因此政府和全社会需要花相当大的力量和时间来对农民工进行养老保险方面知识的培训。
本文链接:http://www.qk112.com/lwfw/jingjilunwen/bxjjlw/133308.html