新时期加强行政事业单位财务管理的探讨

摘　要：近年来我国推行的一系列预算改革和财政改革对行政事业单位财务管理提出了更高要求。本文就目前如何加强行政事业单位财务管理作如下探讨。

关键词：行政事业单位；财务管理；探讨
　　随着市场经济的不断发展和完善，政府职能的转变，近年来为建立公共财政管理体制，各地相继推行部门预算和国库集中支付改革，引起了财政预算管理和事业单位财务管理活动的重大变革，这就要求事业单位适应新的要求，采用科学的管理手段，规范资金使用，提高资金使用效率。但笔者在实际工作过程中发现目前事业单位财务管理现状不容乐观。
　　一、存在问题　
　　1、对财务管理重视不够，管理职能弱化
　　目前事业单位的管理层和财务部门尚不能完全适应市场经济的新环境，对财务管理的重要性认识又不足，缺乏科学理财意识和成本观念，严重影响了财务管理职能的发挥：如往来不能及时清理，导致责任不清，加大了清理难度；实物资产入账不及时，接受捐赠和上级划拨资产长期账外运行，对于不用或过时资产未按规定程序办理审批就随意报废，或报废时不及时作账务核销，导致账实不符，给资产管理带来极大困难；内部控制制度不健全，导致有关业务不能按按章办理，开支标准高、违规支出较多、浪费现象严重，财务管理相对混乱。
　　2、财务人员不能适应管理要求，影响了会计信息质量，制约了管理成效的发挥。
　　目前大多数单位兼职会计人员多，加业务能力不高，影响了会计基础工作和会计信息质量，如对原始凭证审核不细，导致原始凭证填列不规范；经济科目运用不准确，影响了会计信息的准确性和真实性；另由于自身素质限制，缺乏科学的理财观念和成本意识，对经费管理仅仅满足于事后核算，忽视了事前预测和事中控制，单位对经费的收支仅停留在核算和帐面平衡的考核，很少对资金使用效能、用途的必要性进行考核，这形成经费紧缺，却使用效率低下的局面。
　　3、预算编制和执行缺乏应有的严肃性和约束力。
　　部分单位在编制收入预算时不能坚持实事求是的原则，不同程度地存在少报、漏报和虚报现象；支出预算随意性大，不能按照“以收定支、收支平衡、量入为出、量力而行”的原则，统筹安排支出项目；预算编制缺乏科学依据，导致预算编制较粗，项目不细化，预算内容不全面及等原因造成了部门预算不准确；在预算执行过程中部分单位缺乏预算意识，成本意识和节约意识，导致支出控制不严，超支浪费现象严重，乱发奖金、补贴，超标准购买汽车、公款旅游、公款吃喝，单位的会议费、招待费居高不下，挤占了公用经费，影响了单位的正常运转；部分单位甚至用项目支出弥补基本支出经费不足，用于报支日常公用支出，致使项目支出不能做到专款专用；同时部分单位缺乏预算意识和节约意识，支出控制不严，超支浪费现象严重，于是想方设法要求动用节余的收入调整、追加预算指标，以实现自身利益的最大化。
　　二、主要原因素
　　1、财务会计制度不能适应目前形势的需要。目前行政事业单位执行的会计制度还是1997年财政部根据当时经济体制改革的要求制定的，近年来对事业单位财务管理作了多项改革，但只是在管理方法上做了一些改良，并未根据新形势新要求出台新的财务制度，单位无法按统一会计制度进行操作；。
　　2、小部分单位过分注重自身利益。根据目前收入和预算管理体制，单位收入全部纳入财政管理，只有进入财政部门预算批复范围的那部分收入单位才能动用，其余收入只是作为结余，存在财政指定的专户上，同时单位当年预算指标结余，除仍需实施的项目支出指标可结转下年继续使用外其余只是作为下年的收入来源，对于收入充足的单位就是作了贡献，于是部分注重自身利益的单位千方百计隐瞒收入、用完预算指标，导致乱支滥用和套取财政资金、形成小金库的行为频频发生。
　　三、解决思路
　　1、尽快完善财务会计制度，加大对《会计法》等法律的宣传和执法力度。进一步加强对《会计法》、《预算法》和国库集中支付制度的宣传，提高预算单位会计主体意识、根据自身的经济活动特点和内部控制的弱点，进一步完善相应的内部控制制度，规范支出行为；根据经济体制改革、财政改革、事业改革的思路，尽快完善现有的的财务会计制度，对不同类型的单位实行不同的财务制度，便于单位执行。建议改变现行行政、事业会计制度分开制定的做法，将之合并为一个制度，称为预算单位会计制度，将现行两套制度会计科目，根据日前的核算需要和管理要求，进行必要的归并和调整，建立一套科学合理的会计科目系统，便于行政事业单位执行。同时财政、审计部门要加大对单位预算执行等情况的审计稽查力度，对发现的违法乱纪行为严肃查处，为单位加强财务管理创造一个法制环境。
　　2、建立预算节约的激励机制和考核机制。建立切实可行的机制，激励单位增强成本意识，节约财政资金，坚决杜绝单位隐瞒收入、套取财政资金，脱离监控，形成“小金库”的行为，应改进现有管理模式，建立公平合理的薪酬激励和考核机制，使厉行节约、结余预算指标成为单位的自觉行为。
　　3、加强培训，提高财务人员的素质。要结合具体情况加大培训力度，全面提高行政事业单位财务人员的专业判断能力和职业道德水准；组织会计人员参加政策法规、业务知识等方面的培训和学习，由传统的“核算型”向“管理型”和“经营型”会计转变，增强会计人员的职业道德和法制观念，大力培养知识经济时代需要的复合型人才，以适应市场经济发展的需要，真正发挥出财务监督作用。
　　4、建立健全内部管理制度和有效的约束机制，并有效执行。各单位应根据国家有关法律法规规定，结合单位实际和管理要求，建立科学、合理的内部牵制制度。完善单位内部财务管理制度。完善单位内部财务管理制度。健全岗位责任制和内部牵制等内部控制制度，明确职责和权限，规范财务管理工作，比如完善经费管理制度、财务人员岗位职责等综合性的管理制度，制订办公费、电话费等单项经费的控制办法，建立接待费、车辆运行费、往来清理和财产管理等相关管理制度。这样可以从内部建立有效的约束机制，做到有章可循，按制办事，以堵塞漏洞、节约资金、最大限度地发挥各项资金的使用效益，同时防止单位资产流失，确保集体资产安全完整。　　

参考文献：
[1]薛先玲.改进行政事业单位的财务管理工作  山西财经大学学报2008（4）.
[2]李 波.浅谈行政事业单位财务管理中存在的问题及对策  时代经贸2008（5）. 本文链接：http://www.qk112.com/lwfw/jingjilunwen/kjsj/249507.html