对行政事业单位会计集中核算制的一点思考

摘　要：

关键词：
　　我国从2000年开始，逐步推行行政事业单位实行会计集中核算制，由此，大大小小的“会计核算中心”应运而生。会计核算中心这个新载体作为会计管理体制改革中出现的新生事物，在从源治理腐败，规范财务行为、完善内外监督机制等方面都有着积极、深远的意义。通过几年来的实际运转，作用明显，但同时也暴露出一些无法回避的实际问题。以下就是笔者对于现行行政事业单位会计集中核算管理运行中的一点思考：
　　一、成效显著。推行会计集中核算制的实践表明：在优化公共资源配置、强化财政监督、源头治理腐败诸方面都具有促进和保障监督作用，是实行国库集中收付制的前提和先导，具有巨大的综合效应。
　　1．会计集中核算有利于源头冶腐。实行会计集中核算，取消原单位银行开户，核算单位失去了财务和资金的控制权，也就失去了滋生腐败的土壤，为推行政府采购、收支两条线、非税收入改革、国库集中收付创造了有利条件。
　　2．会计集中核算有利于财会管理。实行会计集中核算，会计人员和会计主体彻底分离，与核算单位之间在人事、福利、待遇方面没有任何关系，这样从根本上消除了会计工作受制于单位负责人所造成的种种弊端，保证会计信息真实可信，维护正常规范的会计工作秩序，也为深化财政体制改革，实行国库集中收付制，强化部门预算提供了一个操作平台，为建立公共财政奠定基础。
　　3．会计集中核算有利于财政监督。随着会计集中核算模式的建立，由核算中心统一代理单位会计核算，把住了单位财务源头，融核算、管理、监督于一体，财务数据透明度高、可信度高，为财政部门制定政策提供准确依据。由事后监督变为事前监督，对财经违纪、风险投资等方面都起到预防作用。
　　二、问题突出。会计集中核算是财政体制改革的新举措，与任何新生事物一样，必然存在其不完善的地方。比如：工作中缺乏法律依据及理论指导、忽视管理职能、出现问题责任难以划分等。
　　1．会计服务职能的削弱。就核算单位来说，撤消会计机构后，财务管理的主动性、积极性受到影响；就会计核算中心而言，难以对集中核算单位实施全过程的监管，只能在支出合理性、发票真实性、报帐手续健全等方面进行控制。
　　可以说，在当前的行政事业单位会计集中核算管理模式下，各核算单位在一定程度上失去很多“自由”，完全尚失了财务自主权，始终处于被会计核算中心监管状态，甚至是审批状态；一些大的业务活动事先都要与核算中心沟通，否则将难以实施，困难重重。当然，这也是基于双方立场不同，基层单位一切从实际业务需要出发，而会计核算中心则从财务制度要求出发，双方出发点不同，想法自然也不会融合到一起。因此，现在许多行政事业单位领导都在抱怨，说会计核算中心的成立，相当于单位又多了一个“婆婆”。这在一定程度上，使财务工作渐渐脱离服务职能而向监督控制方向发展，势必将影响基层单位的工作积极性，同时也限制了核算单位事业的全面发展。
　　2．职能定位不清，权利与责任不统一。会计核算中心成立后，原单位的会计机构自动取消，会计工作相应转入会计核算中心，原单位只设置一名报帐员，负责办理各核算单位的相关业务手续。因报帐员与会计核算中心双方的职责未能完全划分，给日后工作中的纠纷留下隐患。表现在:
　　⑴当审计部门对核算单位进行审计检查时，发现问题双方互相推诿，本应双方共同承担，而核算单位报帐员迫于核算中心的压力，被要求对审计检查相关事项签字认同。报帐员只是一名普通的办事人员，即不能代表核算单位承担责任，更不能代表会计核算中心承担责任。在这种权利、责任不明的情况下，就为二者在日后工作中在责任面前互相推诿提供了理由和借口。
　　⑵由于职能划分不清，个别会计核算中心把一些根本不属于报帐员工作范畴的内容强加给报帐员，诸如：编制会计报表、做年度财务决算、各类对外报表填制等等。报帐员从隶属关系方面讲应属于基层单位，从业务指导方面讲则应属于会计核算中心，这种关系时常令报帐员同志处于一种两难境地，即：两边都惹不起干受夹板气，工作效率大打折扣，报帐员的工作积极性自然得不到充分发挥。
　　⑶注重资金管理，弱化资产管理。会计核算进入中心管理后，核算单位固定资产管理工作无人重视。会计核算中心只管固定资产帐不管实物，而核算单位只管实物不管固定资产帐，固定资产的盘盈、盘亏处理不及时，致使资产帐面数字不实，资产管理流于形式，容易造成国有资产流失，成为新的腐败之源。
　　3．管理模式上的缺陷。会计集中核算后，大厅式的工作方式无形中将财务管理与会计核算职能相分离，会计核算中心成了“只监管支出不监管收入”的部门，核算单位应有哪些收入及收费项目并不完全清楚，甚至是不合理的收费项目收入都“照单全收”。由于工作条件所限，会计人员深入实践的机会受限，对基层单位的实际情况缺乏足够了解，资金帐务处理与生产业务活动很难达到完整和谐的统一。在不了解单位生产业务活动的前提下，会计核算中心所进行的会计监督也只能是对原始凭证形式上的审核，而对原始凭证有关内容方面的实质性审核几乎是不可能的，不难看出，这种脱离单位实际情况单纯进行的封闭式的会计核算，必然会造成会计核算过程中的主观盲目性，影响会计核算的准确性，使会计监督职能难以真正实现。
　　综上所述，推行会计集中核算是我国财政收支改革的重点，财政部门做为财务管理主管单位，应结合实际工作中出现的问题，及时健全各项制度，明确会计核算中心会计人员的职责定位，以及会计核算中心与各核算单位之间的义务定位，做到制度完善、管理规范、运作有序、职责清晰，从而更好的发挥会计集中核算作用。 本文链接：http://www.qk112.com/lwfw/jingjilunwen/kjsj/249742.html