城市绿化规划管理的现状及对策

　　[摘要]：如今我国的城市绿化规划编制在实施管理中存在着绿化规划编制中依据不足、有效性差和绿化规划没能与城市规划和其它相关规划有效协调与衔接好，需从规划编制、严格控制用地范围、规范规划审批程序、完善監督机制等方面进行加强，以此来建立法制化、系统化、信息化以及公众参与的绿化规划实施管理机制。

　　[关键词]：绿化规划；城市；对策

　　1绿化规划管理的现状

　　城市绿化管理工作中绿化规划编制是作为首位的，被城市绿化行政主管部门看作是个关键点。当前，改善城市生态环境、优化城市人居环境，促进城市可持续发展是我市绿地系统规划编制保护的目的。主要有三方面问题需要在编制及实施绿化规划管理工作中注意。

　　“生态优先”的绿地规划理念没有真正的确立。生态自发、生态失落、生态觉醒以及生态自觉四个阶段是人类在建城活动中经历的生态意识。寻求城市可持续发展的有效途径已逐渐被“生态城市”的模式所取代，这一趋势将是未来城市发展的一个方向。新世纪摆在我们面前的一个课题是加强生态建设，促进可持续发展，实现环境效益、经济效益以及社会效益的相统一，而且建城区绿化规划建设是我们的绿化规划的主力，我们对城市的环境规划、保护以及建设还存在一些问题，我们对这些问题存在重视的不够、力度不大以及重数量，轻质量、轻植物群落稳定的现象。我们的思想和工作中还没有将建设城市生态圈真正的融入，构筑“城乡一体化”的绿地系统空间网络的格局还没有真正的实施。

　　在现实中还存在着一种思维以及工作方式，那就是“建筑优先”“绿地填空”。目前，总体规划层面是我们的城市绿化规划编制主要集中的，那就是城市绿地系统规划。在配合城市的规划实施管理的几个主要规划管理阶段如：分区规划和详细规划等等，绿化规划编制仍处于较弱化的状态，城市规划与它的编制方法、规划指标以及管理体系是不能相对应的，在详细规划的操作层面，它不能在逐层实施中将总体规划落实到，特别是不能为一些方面提供科学依据如绿化用地的控制。

　　在城市的建设中，涉及众多职能部门的分工与协调城市建设在规划部门处于龙头地位，绿化管理作为城市规划的专业的规划管理，它在配合城市详细规划管理的过程中，面临的城市绿化规划实施的关键性问题是怎么样对城市详细的规划进行监督以及管理来确保绿化总体规划实施的有效性。但规划部门在城市的总体规划中怎么样控制绿化用地，在道路建设、房地产开发、企业、单位、厂矿建设审批等（如何留足绿化用地）等具体的的行政的审批中，则是确保城市绿化的前提及条件。

　　2绿化规划管理的对策

　　2.1建设管理的龙头和先导—加强规划编制，引导建设管理规划，做好规划编制工作是首要的。在绿地系统规划的编制过程中，过去城市建成区是我们要突破的概念，在城乡一体化的绿地系统的规划中，我们从系统的角度整体规划，作为指导的是土地利用规划、城市总体规划以及生态分区规划，规划区内的城市建设的用地、农田的耕地、林地、牧草地、水域等具有多用途的土地空间来进行合理的整合。规划对象的扩大化和多元化趋势，针对这一问题，我们要做的首要工作是做好三个层面的规划重点和内容，它们分别是总规层面的分层的规划编制，合理的确定市域、大都市圈以及中心城区，来架构良好的自然的生态网络结构，配合城市的总体规划以及管理；接下来要做的工作是三个层面的规划编制：它们是以绿地的系统规划做为指导，加强及完善分区的规划、控制性详细规划以及详细的规划，在城市建设管理的各个层面都将绿地系统的规划落实到，来保证这些规划的真正实施，为了配合城市详细规划管理，要特别的加强详细规划的编制管理工作，在2003年的时候，城市绿化行政的部门对城市的公共绿化工程设计方案审批的职能权限被国务院取消了，因此，加强在城市绿化建设管理中所需要的法律的的制定是加强绿化详细的规划层面的规划编制工作中所必需的；应及时更新以及完善地方性法规文件是最后要做的工作。在绿地系统的规划编制的过程中，分期建设是规划编制采用的方式，加强近期建设项目的编制是重点，引导、建设完善的城市绿色生态网络框架是它的目的。

　　2.2从总规逐步到详规的实施过程中是用地范围线严格控制的，来进行绿化用地的空间布局是绿化规划的重点。鉴于此，我们在规划编制中划定了绿线以及灰绿线，为严格划定绿线来确保中心，我们还特别是在城市中心城区划定了绿线以及灰绿线。我们要改善高密度下的人居环境的质量的重要措施就是城区要有一定的绿化用地比例。其中，绿线具有规划和控制城市绿地的作用，它严格控制着绿化用地的性质；

　　2.3要推进政府职能的转变以及管理创新，管理体制的完善，就要求我们要规范和规划审批的程序，审批的监督机制的完善，管理透明度的增加，《行政许可法》的贯彻实施，我们要根据部门职能的调整，加强对绿化用地的审批、审查的监督及管理是在配合城市建设项目管理过程中所必需的，这样绿化用地的物质空间可以得以确保，绿地系统规划以及城市规划的协作和监督关系要协调好，批前、批后监督管理机制监督要完善好，规范性文件的备案审查制度以及规章要建立好，管理机构要建立稳定，为评估绿化建设情况要建立定期汇报制度，来监督绿化规划的实施管理。

　　2.4加强园林科研的工作

　　推进城市绿化科研工作，比较重要的是加强资源调查，这个调查是以植物为主的生物多样性资源调查，信息化数据库系统要建立，生物多样性保护区要合理的划定，移地保护对象要适当的选择，对乡土植物的研究以及园林引种的培育工作要加强，在促进城市绿化建设中，引入地带性植被群落要合理，以达到我们想要的目的，这一目的就是促进城市绿化自维持、减少建设养护成本。

　　2.5建立有效的管理队伍

　　如果想建立有效的管理队伍，绿化管理机构应建立并健全，管理队伍的专业素质要提高，绿化管理工作要有效的开展。同时，我们要采用科学化的管理手段，把管理效率提高上来。指导各区、块的详细规划以及批准规划要制定好，以可以采用数字化的管理方式，要评估城市每一块可以改造成绿地的空地或者改造地。

　　作者：院天杰等