刍议我国城镇建设发展规划

　　1、城镇建设规划应遵循的指导思想和原则1城镇规划要坚持科学发展观。城镇建设规划是城镇建设和发展的“蓝图”,是依法管理和建设城镇的重要依据,是各级政府指导和调控城镇建设和发展的基本手段,是关系我国社会主义现代化建设事业全局的重要工作,是保证城镇实现可持续发展的关键。

　　2、城镇规划工作必须遵循城镇建设和发展的客观规律。在城镇建设中必须始终把规划工作放在首要位置,采取措施,切实抓紧抓好在规划编制工作中,要从区域经济发展的全局，必须坚持以经济建设为中心科学确定城镇性质,合理确定城镇人口规模、用地规模,确定城镇发展方向,对工业、商业、交通、文化、教育、住宅和市政公用等各项建设进行合理布局,必须坚持可持续发展战略洽理和节约利用土地资源，正确处理近期建设与长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与环境保护、现代化建设与历史文化保护等关系;必须坚持依法管理逐步实现城乡规划的法制化,实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

　　二、现阶段我国城镇建设规划发展要求

    1、城镇分布必须顺应自然资源的约束,城镇化必须立足于我国的自然资源现状。我们的现状是人多、地少、水缺,石油储备短少,我国的城镇化必须要适应这种现状,必须切实保护好基本农田、水源地、自然景观,历史人文景观等宝贵资源。建设部1998年发布<关于加强省域城镇体系规划的通知>,明确指出通过城镇体系规划统筹安排,处理好资源开发.利用与保护的关系,处理好眼前利益与长远发展的关系。

　　2、坚持“紧凑型”的城镇规划建设方针。我国现正处在城镇化与机动化同步发展时期,必须在城镇体系规划和城市规划的调控下做到较密集的城市开发布局,城市必须要成为紧凑的城市，与开放的生态空间相结合。我们坚持每平方公里一万人的城市人口用地标准,尽可能地节约利用各种自然资源。实行最严格的城市规划与最严格的耕地保护,强调土地使用功能的适当混合。居住地与工作场所之间的距离应尽可能接近,避免再出现工作与居住明显分区的现象,贯彻紧凑社区、就近就业、较低的开发成本和环境成本、尊重自然生态>混合土地使用等规则。

　　3、坚持走可持续发展的城镇化之路。可持续发展的道路有以下几条:A可再生资源的利用率小于或等于其自然再生率。例如对淡水、森林、草原,渔业资源的开采占用的数量不能大于它们的自然再生率。B不可再生资源的使用率,在基本资源和技术进步的替代性基础上,实现最优。例如石油、矿产、土地等这些不可再生的资源,开采量应在最小的数额内。C废弃物的产生小于或等于环境的自然降解率,杜绝制造环境不能容纳的垃圾。D需要一个多元的、协商的社会体制，有利于社会阶层间的信息交流，以期找到更少物资消费和污染产生的循环经济型的城镇化道路。

　　三、实现科学的可持续发展的城镇化道路采取的对策

　　1提高规划的前赡性、综合性和可操作性。要按照社会主义市场经济的发展规律,为各行各业提供资源环境允许的发展空间。按照现代化进程发展的趋势,统筹安排城乡居民点、各类产业、重大基础设施和公共服务设施的布局。突出强制性内容,维护公共利益和安全。要将事关区域协调发展、生态环境保护自然与文化遗产保护、资源利用、公共利益和公共安全等内容作为强制性内容，强制执行，增强规划的刚性。

　　2明确远景目标,协调近期建设。要重视近期建设与长远发展相协调。远景规划应根据合理的资源和环境容量,按照城市化发展规律,明确城市规划结构及形态,城市远景空间布局轮靡及发展规模。近期建设规划应突出时效性,着重解决城市发展中亟待解决的问题和总体规划实施时序问题,引导城市健康有序建设发展，确保总体规划实施的严肃性。

　　3坚持可持续发展,在全社会推广节能、生态型城市的新理念。利用最少的能源消耗,实现社会、经济和环境的共贏。优先发展公共交通。汽车进入家庭的趋势不可逆止,关键问题是如何发展节能、方便和有效的交通系统。~是发展公共交通,二是提倡可行走的城市。实行最严格的城市规划与最严格的耕地保护,强调土地使用功能的适当混合。居住地与工作场所之间的距离应尽可能接近,避免再出现工作与居住明显分区的现象，贯彻紧凑社区、就近就业、较低的开发成本和环境成本、尊重自然生态、混合土地使用等规则。

　　4合理布局各类开发项目，减少环境污染。规划的本质是以人类的理性安排克服市场的失败。实际上是用有限的资源满足人类无限的需求。当前,市场的失败主要表现之~就是环境污染、物种消失和资源浪费，这在我国表现越来越严重。合理的城乡规划决定各级城镇在区域中的合理布局和发展区位，决定了城镇污染与江河湖海和市民居住空间的相对位置,也决定了生态的连通性和生产力，如种群的生存力、实地的保存可能性,及水、空气和土地的环境状况等。城乡规划本质上是最合理的、最基础性的生态环保工作。我们不仅要追求当代的人与自然的和谐发展,而且要追求人与其他生物的平等相处,保持生物的多样性。

　                                                    　    王子亮

　　                                              (黑龙江省绥棱县规划处152200)