社会管理视角下的社区党建工作探析

　　芝罘区是烟台市的中心区、老城区，共有城市社区115个，约占全市社区总数的36.5%，全区人口83万余人，党员31576人，人口数量大、人员结构复杂、需求多样，社区党建工作起步较早、基础较好。近年来，芝罘区社区党建积极探索、大胆实践，构建起驻区单位广泛参与、各类资源集聚联合的“资联网”服务模式，打造了城市社区区域化党建工作新格局。

　　1 芝罘区社区党建工作存在的问题

　　虽然芝罘区社区党建工作成果显著，但在其推进过程中，也出现了一些亟待解决的问题。

　　1.1 社区工作者供给不均衡难以形成社区党建工作内动力

　　一是人员分布不均衡。全区13个街道（园区）共有社区工作者768名，东山、向阳、毓璜顶、白石等4个老城区街道有406名，占社区工作者总数的 56.9%，而管辖户数只占总户数的40%左右，不同社区的社区工作者人均管辖户数相差较大，最多的相差近200户，工作压力出现“两极化”。二是工作实践能力不均衡。全区848名社区干部中，大专及以上学历者达到了673人，占79.4%，但仍有175名社区干部文化层次较低，知识水平有限；部分工作者特别是新考录的应届大学毕业生和研究生，虽然理论知识水平较高，但实践经验不足，尤其在城市管理、开展党建、面对面做群众工作等方面能力较欠缺，影响了社区党建工作的质量和水平。

　　1.2 经费不足制约社区党建工作开展

　　社区党建经费保障仅满足于达标，但其投入的人力、财力难以满足中心城区发展需求。一是社区工作任务繁杂，承担着区直部门通过街道交办任务、居民求助事务等诸多工作，仅上级安排的考核任务就多达60余项，其中90%以上的工作需要成本支出，而“权随责走、费随事转”不能有效落实，加之社区自身造血功能不足，所有开销主要依靠每年区里统一划拨的党建经费和办公经费，普遍存有“捉襟见肘”情况，致使很多工作因经费短缺而难以顺利开展。二是社区工作者待遇偏低，其工资水平仅达到全区在岗职工平均工资的75.2%，与社区干部承担的重大工作任务与压力不能匹配。

　　1.3 社区资源整合力度不够难以形成社区党建共驻共建合力

　　芝罘区虽然探索推行了社区党组织与驻区单位“互?W互评”等一系列试点工作，但从全区来看整合社区资源的力度还不够大，未形成共驻共建的合力。驻区单位受传统观念和条块分割、封闭运行的行政隶属关系影响，片面认为社区党建是街道和社区党组织的工作，共驻共建意识薄弱，参与社区党建工作的热情和积极性不高，社区党组织在党建工作中常唱“独角戏”。

　　2 改进芝罘区社区党建工作的建议

　　针对芝罘区社区党建中存在的问题，可以考虑从以下几个方面进行改进。

　　2.1 规范社区工作者配备管理方式

　　一是完善社区工作者配备。按照每300户配备1名社区工作者的标准，根据辖区户数的变化，随居委会换届进行编制核定，及时做好人员补充调整工作。不断拓宽选人视野，加大公开招考、招聘力度，鼓励引导高校毕业生到社区任职，选配专业化、高素质的社区工作者。同时，要探索实行社区工作者准出制度，对不适合社区工作的人员及时调整出队伍。

　　二是加强社区工作者培训。建立以经常性教育培训为主要内容的能力提升机制，在区委党校建立社区学院，担负社区党务工作者的培训任务，重点培养分析和解决实际问题、面对面做群众工作等能力，结合研究制定社区助理政工师、政工师等职称标准和评选办法，不断推进社区工作者队伍职业化建设。

　　三是逐步提高社区工作者待遇。对社区工作者实行聘用合同制和岗位工资制，参照全区企业职工平均工资水平制定工资标准，采取“小步快走、逐步提高”的方式，建立社区工作者工资定期增长机制，健全社区工作者基本养老、医疗等社会保险制度。同时，继续从工作实绩突出、群众认可的优秀社区工作者中公开考选街道事业单位中层干部，畅通上升渠道。

　　2.2 建立多元化经费投入保障机制

　　一是建立财政和党费刚性投入机制。严格按照市委市政府《关于完善街道社区党组织和居委会运转经费保障机制的意见》相关规定，将社区工作者报酬、党组织办公和活动经费列入财政预算。社区工作经费按照每户每年不少于10元的标准核拨，采取财政全额列支、专用账户管理、直接划拨到社区的方式，其中用于社区党建工作的经费应不少于30%。同时，按照每名党员每年不低于60元、每个社区不低于3000元的标准，从区管党费中增拨经费，并对获得市级以上荣誉称号的社区，给予1―3万元的专项奖励。

　　二是严格实行“权随责走、费随事转”社区工作准入制度。按照“责权利结合、人财物配套”的原则，街道社区针对社区承担的低保办理、计划生育等28项常规性服务工作，积极协调相关职能部门年初一次性核拨经费；对需要社区提供的临时性服务，坚持“一事一议”，有关部门提出经费补贴方案，街道社区听证后方可进入，相应经费由街道社区自主调剂使用。

　　三是引导社区进行自我补充。充分发挥街道社区信息渠道畅通、与群众联系紧密的优势，依托街道社区综合服务中心、养老服务中心、信息服务中心等载体，吸纳家政服务、家电维修、住宿餐饮等服务企业加盟，不断拓宽社区服务领域、增强服务功能，发展低偿中介服务。对分布在社区的门面网点等经营性资产，以街道为单位成立专业资产经营公司，统一经营管理，为社区群众提供服务，经营收益由街道合理分配到每个社区。

　　2.3 完善协调共建体制

　　一是健全党建协调机制。增强街道社区党组织统筹的能力，全面推行“兼职委员制”，从部分驻社区单位党组织中选聘领导班子成员兼任解到党工委副书记或委员，党员中层干部兼任社区党组织副书记，完善街道党工委和社区党组织领导班子议事规则程序，制定兼职干部管理办法，明确其具体职责任务，充分发挥其协调联络作用。

　　二是深化“互学互评”活动。采取领导班子成员定期互访、党员经常性互动交流、有关情况互相通报、阵地设施相互开放等形式经常性互学，逐步建立实行街道社区党组织和驻区单位党组织双向评议和考核函询制度，定期组织互相评议，将经常学和定期评相结合，做到以学促评、以评促学、学评有机衔接。驻区单位党组织开展党内评议、评先树优、选拔任用干部时，应征求所在街道社区党组织的意见，区级考核街道社区党建工作时应听取驻区单位党组织的意见。

　　三是丰富共驻共建内容。驻街道社区的党政机关、公益性事业单位和国有企业应主动向社区开放设施资源，以实际行动参与和支持街道社区党建工作。街道社区党组织应本着“集中管理、共同使用、分散活动”的原则，将场所设施资源向辖区非公有制经济组织、新社会组织和流动党员开放，为其学习活动创造便利条件，努力形成以街道社区党组织为核心、社区各单位党组织和各方面力量广泛参与社区党建的良好局面。

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