河南省社会事业发展存在的问题与制约因素分析

　　[中图分类号]C913

　　[文献标识码]A

　　[文章编号]1671- 5918（2015）08 - 0076- 02

　　doi：10. 3969/j.issn.1671-5918.2015.08-035

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　　一、河南省社会事业发展存在的问题

　　通过和中部六省以及全国平均社会事业发展总指数的相比，河南省社会事业发展在全国范围内属于较低水平，甚至低于全国平均水平。根据省情分析影响社会事业发展的问题如下：

　　（一）我省老龄人口总量持续增长，老龄化社会问题严重。数据显示2013年在我省常住人口中，65岁及以上人口与2012年相比增加23万人，随着社会生活消费水平不断提高、物价不断上涨，老龄化队伍日益庞大必然引起城镇养老保险的收支不均衡，增加农村家庭养老的负担，社会事业压力渐增。

　　（二）我省社会事业性公共服务分配格局和基本供需矛盾突出。近年来，河南省财政对社会事业投入持续加大，社会事业发展很快，成就较为显著，但与经济发展和社会需求比较而言，差距依然很大。各级政府在加强社会事业建设时，由于分配格局的原因，可能会导致城乡地区间公共服务供给会产生差距，这种趋势已经出现且不断拉大，需要引起省政府的高度重视。

　　（三）省财政投入相对不足，缺乏社会财资支撑。现阶段社会事业发展主要是以政府为主导，但社会事业发展需求资金量巨大，省财政根本无力承担，导致我省社会事业发展滞后于经济发展速度。

　　（四）城乡之间社会事业发展失衡问题。社会公平是构建和谐社会的基本要求，存在如何缩小差距，重视公平是政府急需关注的。

　　（五）社会事业发展的体制创新滞后。河南省社会事业的体制创新滞后如下：缺乏社会事业系统研究和科学规划；在管理和资源存在“碎片化”分配格局；政府需要增强制定政策的主动性，提高制定政策的质量，保障社会事业政策实施效果做出创新。

　　（六）社会事业管理改革滞后。河南省政府和各层管理部门如何积极推动社会事业管理理论、方式和方法创新；如何从源头治理，完善基层社会管理、服务和供给体系建设；如何建立健全社会事业发展动态监测机制都是急需解决的重要问题。

　　二、影响河南省社会事业发展的制约因素分析

　　V河南省经济的快速发展、城镇化水平的不断提高为其社会事业发展提供了良好的机遇；但也受到人才、资源、政府等多方面因素的制约，影响着社会事业的和谐发展。

　　（一）人才制约因素

　　1.公民思想认识不足，意识错位。长期以来，省内公民受文化素养的影响普遍认为一个国家或地区的发达水平取决于其经济水平，社会事业发展决定于其经济发展程度的错误观念，很大程度上忽略了社会事业发展对建设和谐社会的重要性；全省各级党政领导和基层管理者对社会事业发展重视程度不够，重看得见的硬件设施建设，轻看不见软件投入问题突出，对加快社会事业发展的战略重要性认识不足。领导社会主义意识形态，使社会事业发展符合广大人民群众的需求。因此我省必须牢固树立科学发展观，正确处理“以经济建设为中心”与“注重发展社会事业”的关系，坚持政府以改善民生为根本，坚持以社会事业为重点促进宽领域开放，推动开放向经济社会发展各领域延伸。

　　2.人是社会事业的出发点，既是手段又是目的。河南省政府应着力社会事业人力资源的持续开发，依靠社会事业人才制度的不断创新和优化，培养和引进优秀的创新人才；省政府应采取科学得当的措施充分调动和发挥省内社会事业管理和科研人员的积极性和创造性，依靠社会事业科技创新提高全省人民的综合素质，有效利用科学技术为社会事业保驾护航，促进全省社会事业的和谐发展。

　　（二）社会结构变化制约因素

　　社会结构是指一个国家或地区占有一定资源、机会的社会成员的组成方式与关系格局。近年来，我省社会结构发生了深刻变化，主要表现在人口结构、家庭结构和城乡结构等诸多方面影响着社会事业的发展。

　　1.家庭结构转变影响着社会事业的发展

　　由于计划生育基本国策的实施，结合河南省情的发展，近年来我省家庭规模向小型化趋势发展，户均人口规模下降明显；核心家庭在诸多家庭类型中依然处于主体地位，但是比10年前下降10%以上；由于人们婚恋价值观念的多元化和城乡人口流动的变化，家庭类型呈现多样化趋势。根据省情来看，家庭类型主要为核心家庭类型、一代二人户和典型的“三代五口”主干家庭，除此之外，还与空巢家庭、隔代家庭和单身家庭等。家庭结构的改变引起社会老龄化问题更加严峻，居有所屋、老有所养、病有所医等问题必然导致社会事业的压力剧增。

　　2.城乡结构变迁影响着社会事业的发展

　　（1）城镇化的高速度。2008年以来，我省积极推进新型城镇化建设，制定了实施新型城镇化健康发展的指导意见。我省城镇化进程发展很快，城镇化率从2000年的23. 2%提高至2013年的43.8%。由于城镇化的快速发展，会凸显诸多社会矛盾和问题。

　　（2）农民和进城务工人员缺乏城镇化的归属感。随着河南省城镇化的不断推进，农村人口和进城务工人员向城镇的迁徙在短期内出现爆炸性增长，举家进城的农民人口成为城市的新型居民，已经成为我省未来城市化建设的重要组成部分。虽然河南省政府近年来已经出台了相应政策和措施辅助新型居民城镇就业，帮助他们子女就近入学教育，但在低保、医疗、教育、住房等方面不能平等地享受同城居民相同的社会政策，这一群体难以真正融人所在的城市，会突显和引发新一轮社会矛盾，影响这社会事业的发展。 　　（三）政府和政策制约因素

　　面临国际、国内以及河南省自身现阶段的发展现状，社会事业社会化和社会体制转型的进程不断加快，河南省政府必须加快完成政府职能转变，正确引导社会资本参与到社会事业发展中来，创新体制和政策促进河南省经济与社会事业的和谐发展。

　　1.以改善民生为根本，增强政府公共服务供给的能力。在社会事业发展的过程中政府要以科学发展观作为指导思想，坚持以人为本，即以改善民生和满足民众需求为出发点，最大程度上真正满足省内人民需要，合理利用公共资源且能避免浪费；以提供基础性的公共服务为重点，满足全省公民最基本的公共需求如所有贫困人口的最低生活保障、所有老龄人口的养老保险、所有适龄儿童的义务教育等。

　　2.秉持“有限政府”理念，多方引援、筹集社会事业发展资金。政府不能也不应该是提供公共服务的唯一主体，应当以效率为基础，鼓励社会参与、引人多元化的公共服务供给主体，从而减少政府管理的支出成本，更好地为民众提供优质服务。纯公益性社会事业如九年义务教育、普及性疾病预防和基本社会福利等必须充分彰显政府的主体作用；混合性社会事业如专门医院、特色学校、特种养老设施等可以通过公私联营、财政补贴、贴息贷款、特许经营、优惠政策等多种形式引进社会力量兴办；盈利性社会事业如非义务教育、文化娱乐、旅游产业等必须在政府指导下，统筹规划，宏观调控，引进社会力量和民间资本投资兴办，充分发挥市场机制的主导作用，遵循市场规律，不断满足居民多层次、多元化的社会需求。

　　3.稳步增加财政对社会事业投入比重。近年来，河南省社会结构剧烈变动，如人口流动剧增、城镇化速度加快和家庭结构的转变、升级，社会老龄化问题日益严峻，这就要求河南省在社会事业发展的过程中，必须稳步增加财政在社会事业投入比重，以更好地满足不同群体不断发展的需求，促进全省社会事业的发展与经济发展的和谐发展。

　　4.法律、法规和政策的因素

　　河南省政府应根据国际国内时代的发展和形势的变化，结合省情及时制定相应的法律、法规和政策保障社会事业的发展。尤其针对社会引资、引技和引智等优质资源方面进行创新，给予合理的优惠政策，以优化河南省的发展环境，加快河南省社会事业的稳定发展。

　　（四）科技制约因素

　　河南省科技水平明显滞后于经济发展。河南社会事业的科技发展缓慢，尤其农村地区利用科技信息技术在文体事业、公共安全、劳动保障等方面没有发挥应有的作用，投入与产出没有起到应有的辐射和带动作用。河南省政治、经济和文化快速发展，民众对健康、教育、医疗、安全等各方面的需求趋向多元化且不断提升，这必将要求社会事业科技有一个全面、协调、可持续的发展。积极促进社会事业科技发展是河南省经济和社会事业实现可持续发展的客观要求。因此，河南省政府必须采取有力措施保障社会事业科技发展。

　　（五）环境制约因素

　　当前，河南省正在实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划，强力推进现代农业大省、先进制造业大省、高成长服务业大省建设。省政府应借此机遇顺应形势，加快美丽河南的环境治理，持续进行良好投资环境的宣传，加快社会事业各领域对外合作优势的宣传，增加吸引力，在引才引智引技引资上扩大合作成效，促进社会事业全面的发展。

　　（六）创新制约因素

　　河南省应该通过创新为社会事业创造各种有利环境和条件，把社会项目和人才的创新力吸引到促进和发展各项社会事业上来；应全面增强全省社会事业管理人员的创新意识，合理安排发展社会事业的创新平台，比如：加强创新体制建设；创新规划、创新项目、创新品牌的实施；各项创新科学集成和关键技术的普及与推广；需要法律、制度、政策的创新等促进社会事业的稳定发展。

　　河南省社会事业的和谐发展是一项复杂的基础工程、系统工程和创新工程。河南社会事业的和谐发展有助于维护社会的稳定，有助于满足人民的需求，有助于统筹城乡的协调发展，有助于优化政府的决策，有助于促进经济的增长和社会的转型。

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